吐孫·吾布力的牛圈里有4頭牛,。兩頭安格斯母牛皮毛順滑、身材健碩,；一頭牛犢正在享受母乳的美餐,，另一頭則四處張望著。3月,，吐孫利用扶貧小額貸款購買了兩頭安格斯母牛,。到家當(dāng)天，一頭母牛就產(chǎn)下一頭牛犢,；上個(gè)月,，另一頭母牛也產(chǎn)了一頭牛犢。

“從縣里的養(yǎng)殖公司買來牛,，生了牛犢養(yǎng)大再賣給公司,，不愁技術(shù)，也不愁銷路。一頭牛3年可產(chǎn)2至3胎,，三年后還了貸款,，我還可以凈賺3萬元?！?月13日,，吐孫這位麥蓋提縣昂格特勒克鄉(xiāng)昂格特勒克村的建檔立卡貧困戶如此謀劃自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

今年前5月,，自治區(qū)扶貧小額信貸新增45.35億元,，增量位居中西部22個(gè)省區(qū)市前列。作為黨中央國務(wù)院為建檔立卡貧困戶量身打造的一項(xiàng)金融扶貧優(yōu)惠政策,，自2016年自治區(qū)開始實(shí)施以來,，一筆筆扶貧小額信貸如精準(zhǔn)滴灌，將金融活水輸送給每一位貧困戶,，澆灌著脫貧致富奔小康的希望之花,。

確保能貸盡貸

“我想再養(yǎng)幾頭牛,，大兒子快結(jié)婚了,，我還想給他在城里買套房呢！”祖輩以種地為生的和田市拉斯奎鎮(zhèn)托萬庫力來克村村民阿不都熱依木·艾比布拉說,，沒想到自己能過上這么好的生活,。

“種地收入不多，我從農(nóng)村信用社貸了5萬元的扶貧小額信貸搞養(yǎng)殖,?！卑⒉欢紵嵋滥菊f，從剛開始的3頭牛,，發(fā)展到目前的11頭,，他養(yǎng)牛的勁頭越來越足，“單養(yǎng)殖一年少說也有5萬元收入,，加上種植水稻,、小麥，一年掙個(gè)六七萬元不成問題,?！?/p>

自治區(qū)扶貧小額信貸政策由自治區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行新疆分行,、郵儲(chǔ)銀行新疆分行3家金融機(jī)構(gòu)劃片包干實(shí)施,。新疆加大扶貧小額信貸政策落實(shí)力度，做到三個(gè)“能貸盡貸”：對(duì)于因發(fā)展生產(chǎn)而首次申請(qǐng)貸款的貧困戶,，做到能貸盡貸,；對(duì)于已經(jīng)歸還了扶貧小額信貸的貧困戶，又有生產(chǎn)性貸款需求的,，做到能貸盡貸,；對(duì)于存量扶貧小額信貸到期還有續(xù)貸需求的貧困戶,，做到能貸盡貸。

截至今年5月31日,，全疆累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸170.88億元,，覆蓋建檔立卡貧困戶44.68萬戶；扶貧小額信貸余額72.5億元,，存量貸款戶數(shù)25.04萬戶,。其中，南疆四地州累計(jì)貸款戶數(shù)38.04萬戶,，累計(jì)投放額144.81億元,；存量貸款戶數(shù)20.62萬戶，余額59.52億元,?！胺鲐毿☆~貸款累放覆蓋率（全部累放戶數(shù)/ 2017年自治區(qū)建檔立卡貧困戶戶數(shù)）為61.4%，在全國排名位居前列,?！弊灾螀^(qū)地方金融監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)田地說。

新疆金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸還與其他政策組合運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)效益最大化,。自治區(qū)農(nóng)村信用社在麥蓋提縣探索了“政府+農(nóng)信社+合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”模式。

該縣吐曼塔勒鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶玉蘇甫·艾合買提就是這一模式的受益者,。今年5月,，他用扶貧小額信貸買了兩頭奶牛托養(yǎng)給合作社，閑暇時(shí)間到合作社打工,?！皟深^牛一年分紅3600元，我搞運(yùn)輸一個(gè)月掙4500元,，妻子打工一個(gè)月掙1800元,，再加上一年9500元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，我們一年收入可以達(dá)到9萬元,?！彼f。

3家金融機(jī)構(gòu)中,，自治區(qū)農(nóng)信社利用遍布全疆的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，不斷創(chuàng)新容缺辦理、線上放款等機(jī)制,，在扶貧小額信貸政策實(shí)施中發(fā)揮了主力軍作用,。5月末，自治區(qū)農(nóng)信社扶貧小額信貸累計(jì)投放數(shù)和余額數(shù)分別占71%、73.42%,。

“通過調(diào)研,，我們發(fā)現(xiàn)通過與當(dāng)?shù)卣穆?lián)動(dòng)以及扶貧小額信貸資金的精準(zhǔn)投放，不僅使貧困戶實(shí)現(xiàn)了增收致富,，增強(qiáng)了自主脫貧的意志,，還有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了‘扶貧’‘扶志’‘扶智’的統(tǒng)一,?！弊灾螀^(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社扶貧辦主任辛夏菡說。

免抵押免利息

農(nóng)戶申請(qǐng)貸款,，最大的障礙就是無資產(chǎn)可抵押,。吐孫對(duì)此深有體會(huì)，過去,，他曾多次申請(qǐng)貸款,，但都未能如愿，“以前很麻煩,，還要找人擔(dān)保,。”他遺憾地說,。

為了破解這一難題,，扶貧小額信貸采取了免抵押、免擔(dān)保的方式,。自治區(qū)財(cái)政通過預(yù)算追加的方式，安排3.5億元資金,，用于貧困縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，同時(shí)各縣根據(jù)貸款投放情況及時(shí)追加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；其他有建檔立卡貧困戶的非貧困縣也要用自有財(cái)力,，安排建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,。

“這項(xiàng)特惠貸款政策和其他涉農(nóng)貸款相比，免除了貧困戶的抵押和擔(dān)保,，發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)80%,，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%，這樣既解決了貧困戶無抵押和擔(dān)保資產(chǎn)的問題,，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂,，又解決了貧困戶資信不足、貸款程序復(fù)雜繁瑣等問題,?！碧锏卣f。

托克遜縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社有6筆貸款因?yàn)橘J款家庭出現(xiàn)變故，發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn),?！巴ㄟ^啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，我們只需承擔(dān)20%的損失,?！痹撀?lián)社信貸部經(jīng)理張亮說。

扶貧小額信貸政策還實(shí)行基準(zhǔn)利率,，且利率全部由財(cái)政補(bǔ)貼,；全疆有建檔立卡貧困戶的所有縣市政府，每年從各縣市自有財(cái)力中安排資金,，對(duì)貧困戶貸款發(fā)生的利息全額貼息,。通過采取這兩項(xiàng)舉措，解決建檔立卡貧困戶貸款貴的問題,。阿不都熱依木感慨地說：“國家給貸款讓我們發(fā)展生產(chǎn),，還免除利息，這政策真是太好了,！”

確保規(guī)范使用

扶貧小額信貸資金只能用于發(fā)展生產(chǎn),，不能用于建房、裝修等非生產(chǎn)性支出,。對(duì)此,，田地解釋說：“扶貧小額信貸政策的根本目的在于通過發(fā)展生產(chǎn)，使貧困戶樹立勞動(dòng)致富的理念,，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。生活上的困難，可以通過別的救助途徑來解決,?！?/p>

為了確保把好鋼用到刀刃上，自治區(qū)在2018年8月20日印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則（試行）》,?！斑@是全國最早出臺(tái)的扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則?！碧锏卣f,。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣三級(jí)聯(lián)審程序，明確了責(zé)任,、任務(wù),、要求和追責(zé)四個(gè)清單,，實(shí)現(xiàn)了貸前、貸中,、貸后三個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理,。

在貸后管理上，由第一書記,、村支書,、村會(huì)計(jì)、扶貧包戶干部,、信貸員組成的五人聯(lián)查小組會(huì)按照“戶貸,、村管、村監(jiān)督”的原則對(duì)扶貧小額信貸資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,，定期開展貸后檢查,。“貸款發(fā)放到位后1個(gè)月,，聯(lián)查小組會(huì)首次上門檢查,。對(duì)于正常生產(chǎn)項(xiàng)目，后續(xù)按照每三個(gè)月一次的頻率進(jìn)行檢查,；對(duì)于資金挪用于非生產(chǎn)性支出的,，要求限期整改，并且每個(gè)月上門檢查一次,，直到整改完畢,。”田地說,。

昂格特勒克村有9戶建檔立卡貧困戶享受到扶貧小額信貸政策,。作為五人聯(lián)查小組的成員，該村黨支部書記牙生·艾買提每隔10天至15天就要到貸款貧困戶家里去看看,?！耙皇强纯此麄冇袥]有把錢用于非生產(chǎn)性支出，二是看看他們?cè)诎l(fā)展項(xiàng)目過程中有沒有什么困難,，從而保證他們的生產(chǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行?！毖郎f,。

另外，扶貧小額信貸政策還反對(duì)“一股了之”和戶貸企用,?！啊还闪酥褪亲屴r(nóng)戶用扶貧小額信貸入股合作社或者企業(yè)，而不讓貧困戶參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),。戶貸企用就是無償使用貧困戶的貸款資格,，把貸款用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，而農(nóng)戶得不到收益，或者只得到貸款利息收入,。這兩種現(xiàn)象都不符合政策規(guī)定,，既違背了扶貧小額信貸讓貧困戶勤勞致富的初衷，又會(huì)造成農(nóng)戶利益受損,，還可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),，我們是堅(jiān)決反對(duì)的?！碧锏卣f,。今年以來，新疆共清理整頓各類違規(guī)使用扶貧小額信貸1萬余戶近2.8億元,，保證了扶貧小額信貸政策不跑偏,、不走樣。

親歷者說

我家的養(yǎng)殖越做越大

尼勒克縣喀拉蘇鄉(xiāng)賽普勒村農(nóng)民 哈斯尼·卡鐵拜

9月12日,，我用前一天賣羊羔的錢,，買回了4頭奶牛，現(xiàn)在我家的奶牛已經(jīng)達(dá)到了12頭,。原來的8頭奶牛,，每天擠奶能掙50元，一個(gè)月就是1500元,。到年底新買的4頭奶?？梢詳D奶了，每天牛奶能賣75元,，一個(gè)月有2000多元收入,。我太高興啦！

我家的養(yǎng)殖能形成規(guī)模,，多虧了扶貧小額信貸政策的支持,。2016年，我申請(qǐng)扶貧小額貸款2萬元,，買了30只母羊,，如今母羊已經(jīng)增加到80只，每年母羊都會(huì)產(chǎn)幾十只羊羔,。這幾年羊羔價(jià)格好,，這不，9月11日,，我剛賣了40只羊羔,，一只賣到1040元。正是靠這筆錢,，我買回來4頭奶牛,。

2015年,，政府給我發(fā)放了一頭扶貧牛。2017年和2019年,，我又分別申請(qǐng)了1萬元的扶貧小額貸款,，加上賣羊羔的錢，我買了7頭奶牛,。我家的養(yǎng)殖像滾雪球一樣越滾越大,，依靠養(yǎng)牛羊，我一定可以坐上致富快車,。

現(xiàn)在生活越來越好,，我家以前住的是破舊的土坯房，2017年,，家里蓋了抗震安居房,，買了電視、電冰箱,、洗衣機(jī)等,。3個(gè)孩子上學(xué)都不用交學(xué)費(fèi)，看病也可以報(bào)銷,，發(fā)展生產(chǎn)還可以免息貸款,。

感謝黨的好政策，我們真是趕上好時(shí)代了,，我是發(fā)自內(nèi)心地高興?。∪缃?，我們村里人都過上了好日子,，鄉(xiāng)親們都很高興，很幸福?。ㄍ跤里w）