新華社北京9月13日電 題：補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板 增強(qiáng)金融服務(wù)能力——央行有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》

新華社記者吳雨

《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》日前正式發(fā)布,，細(xì)化了金融控股公司準(zhǔn)入的條件和程序。為何要加強(qiáng)金融控股公司監(jiān)管,？哪些公司將納入監(jiān)管,？又提出了哪些監(jiān)管要求？對(duì)于市場關(guān)注的問題,，中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人13日一一進(jìn)行了解答,。

為何要加強(qiáng)金融控股公司監(jiān)管？

近年來,，我國一些大型金融機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)投資,，形成了金融集團(tuán)；還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機(jī)構(gòu),，成為事實(shí)上的金融控股公司,。

“其中，一些實(shí)力較強(qiáng),、經(jīng)營規(guī)范的機(jī)構(gòu),，豐富和完善了金融服務(wù)，有利于滿足各類企業(yè)和消費(fèi)者的需求,?！敝袊嗣胥y行有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，但在實(shí)踐中,，也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張,，隔離機(jī)制缺失,，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

該負(fù)責(zé)人表示,，金融控股公司往往規(guī)模大,、業(yè)務(wù)多元化、關(guān)聯(lián)度較高,，跨機(jī)構(gòu),、跨市場、跨行業(yè),、跨區(qū)域經(jīng)營,，關(guān)系到國家金融安全和社會(huì)公共利益，需要實(shí)施市場準(zhǔn)入予以規(guī)范,。設(shè)立明確的行政許可,，是對(duì)金融控股公司依法監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，有利于全方位推動(dòng)金融控股公司依法合規(guī)開展經(jīng)營,，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

為加強(qiáng)金融控股公司統(tǒng)籌監(jiān)管,，加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，人民銀行曾于2019年7月發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》,，并向社會(huì)公開征求意見,。人民銀行對(duì)收到的意見分析研究，并采納吸收了部分意見,，制定形成了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，將自11月1日起施行,。

人民銀行表示,，將依法依規(guī)開展金融控股公司準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,。同時(shí)，繼續(xù)研究制定配套文件,，不斷完善金融控股公司監(jiān)管制度框架,。

哪些金融控股公司將納入監(jiān)管？

根據(jù)辦法,，符合以下情形的金融控股公司將納入監(jiān)管：一是控股股東,、實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)、自然人以及經(jīng)認(rèn)可的法人,；二是實(shí)質(zhì)控制兩類或兩類以上金融機(jī)構(gòu),；三是實(shí)質(zhì)控制的金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)或受托管理資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，或者按照宏觀審慎監(jiān)管要求需要設(shè)立金融控股公司,。

辦法明確,，人民銀行對(duì)金融控股公司實(shí)施監(jiān)管，金融管理部門依法按照金融監(jiān)管職責(zé)分工對(duì)金融控股公司所控股的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。人民銀行會(huì)同相關(guān)部門建立金融控股公司監(jiān)管跨部門聯(lián)合機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)管合作和信息共享,。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于已具備設(shè)立情形且擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司的,，應(yīng)當(dāng)在辦法實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi),，向人民銀行提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，設(shè)立金融控股公司,。其中，在股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面未達(dá)到監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定整改計(jì)劃,。人民銀行將合理設(shè)置過渡期，把握好節(jié)奏和時(shí)機(jī),，引導(dǎo)存量企業(yè)有序調(diào)整,，平穩(wěn)實(shí)施。

對(duì)金融控股公司有何監(jiān)管要求,？

此次發(fā)布的辦法,，對(duì)股東資質(zhì)條件、資金來源和運(yùn)用,、資本充足性要求,、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理,、關(guān)聯(lián)交易,、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均提出了監(jiān)管要求,。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡明、清晰,、可穿透,，法人層級(jí)合理，與自身資本規(guī)模,、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平相適應(yīng),，其所控股機(jī)構(gòu)不得反向持股、交叉持股,。與此同時(shí),，金融控股公司應(yīng)當(dāng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，依法參與所控股機(jī)構(gòu)的法人治理,，不得干預(yù)所控股機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主經(jīng)營,。

此外,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，辦法提高了對(duì)違規(guī)行為的罰款金額,。人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這有利于促進(jìn)金融控股公司及相關(guān)人員樹立依法合規(guī)的經(jīng)營和從業(yè)理念，營造公平的競爭環(huán)境,，維護(hù)金融穩(wěn)定,，保護(hù)公眾利益。

該負(fù)責(zé)人表示,，由股權(quán)架構(gòu)清晰,、風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制健全的金融控股公司作為金融機(jī)構(gòu)控股股東，有助于整合金融資源,，提升經(jīng)營穩(wěn)健性和競爭力,，也有利于促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)有序競爭、良性發(fā)展,，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。