國家發(fā)展改革委 民航局

關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見

發(fā)改基礎〔2020〕1319號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,，民航各地區(qū)管理局:

為深入貫徹落實國務院常務會議精神,，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈,，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問題，加快補齊航空貨運短板和弱項,，促進我國航空貨運設施發(fā)展,，現提出以下意見：

一、 總體要求

（一）重要意義,。

航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源,，具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點,，在應急處突,、搶險救災,、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，電子商務和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長,，航空快件比例上升，企業(yè)經營模式由貨物運輸為主向全產業(yè)鏈延伸,，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務的航空物流企業(yè)轉變,，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現，迅速成長,。航空貨運的專業(yè)化,、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設施的布局,、運行環(huán)境和效率提出了更高要求,。促進航空貨運設施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置,、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力,、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側結構性改革的必然選擇,，是航空業(yè)轉型升級實現高質量發(fā)展的重要途徑,。各有關方面要充分認識促進航空貨運設施發(fā)展的重要意義，適應發(fā)展形勢,，加強研究論證,，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展。

（二）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念,。以深化供給側結構性改革為主線,，以貨運市場需求為導向，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項,，提高國際航空貨運能力,，暢通供應鏈、穩(wěn)定產業(yè)鏈,。堅持統(tǒng)籌兼顧,、多措并舉，優(yōu)化資源配置,，強化要素保障,，充分利用既有機場的貨運設施能力,，科學有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設。統(tǒng)籌民航與鐵路,、公路,、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協同發(fā)展，著力提升航空貨運設施專業(yè)化運營能力和服務質量,，逐步構建功能完善,、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體系,。大力培育航空貨運企業(yè),，支持航空公司擴大貨運機隊規(guī)模，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民美好生活對現代化航空物流的需要,。

（三）基本原則。

市場主導,、政府引導,。始終堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅持市場主導,、企業(yè)主體、政府支持的理念,，有力有序促進航空貨運設施發(fā)展,。

融合發(fā)展、積極創(chuàng)新,。充分整合各種資源,，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合,，提升航空貨運供給質量,，適應我國物流供應鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運網絡系統(tǒng),，培育航空運輸的新增長點,，形成新動能。

客貨并舉,、協同發(fā)展,。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè),，提升貨物運輸專業(yè)化水平,，推進機場客貨并舉、協同發(fā)展,，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐,。

盤活存量,、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場,，進一步優(yōu)化完善貨運設施布局和運行環(huán)境,，提升效率、效益和競爭力,。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能,，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設。

（四）主要目標,。

近期2025年,，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京,、上海,、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施,，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力,，結合空港型國家物流樞紐建設，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局,。

展望2035年,，在全國范圍內建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場，并結合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》修訂,，進一步完善國際航空貨運樞紐布局,，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟,。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè),，覆蓋全球的航空貨運網絡骨架初步形成，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進一步優(yōu)化,，設施布局進一步完善,，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升,，成為服務國家重大戰(zhàn)略,、促進經濟結構轉型升級、深度參與國際合作,、推動我國經濟高質量發(fā)展的有力支撐,。

二、 完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質

（一）提高綜合性機場現有貨運設施能力和利用率,。統(tǒng)籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃,、建設、運營和管理,。既有機場應合理布局貨運設施,，充分利用既有貨運資源,，可通過貨運設施改擴建、擴大貨運區(qū)域進深尺度,、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū),、順暢貨運車輛進出通道等措施，提升機場內貨物運輸的便捷性以及快速運輸的高效性,。新建機場應集中布局貨機站坪,、貨運庫等貨運設施，優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線,，確保場內貨運組織便捷通暢,。

（二）優(yōu)化機場貨物運輸組織。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯系,，鼓勵結合實際需求開展空空中轉等業(yè)務,，充分利用客機腹艙、卡車航班,、貨運班列等資源,，編織多層次的航空貨物運輸網絡。建設便捷高效的機場集疏運系統(tǒng),，建立綜合運輸管理協調機制，優(yōu)化運輸組織實施方案,，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺,，實現貨物便捷中轉和快速集散。

（三）提升機場貨運服務品質,。完善前端收運核查,，積極推動運單電子化，強化地面服務科技集成和信息化應用,，優(yōu)化簡化貨運安檢流程,，完善機場口岸聯檢設施，加強專用設備配套,，不斷提高通關效率,。積極引入國內外航空貨運處理專業(yè)力量，按照快捷高效,、準時可控的要求簡化貨運流程,，打造機場高質量貨運服務體系。

（四）強化機場內外設施的協同聯動,。鼓勵在航空業(yè)務規(guī)模較大或具備條件的機場周邊規(guī)劃設立臨空經濟區(qū),，集聚發(fā)展臨空產業(yè)，符合要求的推動建設臨空經濟示范區(qū),、綜合保稅區(qū),，縮短貨運設施與臨空經濟區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距,，推進機場與臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設和設施運行的高水平聯動,，實現區(qū)港一體化運營,，提高通關效率，降低物流成本,，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用,，加快形成航空物流與臨空經濟區(qū)之間相互促進、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢,。

三,、 穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設

（一）充分遵循航空貨運發(fā)展規(guī)律。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經驗,，結合我國航空貨運發(fā)展基礎和實際,，多方面深化發(fā)展認知，先試點,，再總結,，后推廣，不盲目鋪攤子,，不貪大求全,。總結鄂州貨運樞紐建設和運營經驗,，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃布局,，結合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設。

（二）符合民用運輸機場布局規(guī)劃,。支持將有條件的既有支線機場打造為專業(yè)性貨運樞紐機場,。新建專業(yè)性貨運樞紐機場，應從《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》中選取,，并按照國家和民航行業(yè)關于民用運輸機場建設的相關規(guī)定,，履行民用運輸機場基本建設程序。

（三）引入專業(yè)化航空運輸企業(yè),。專業(yè)性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè),，由其出資建設機場專業(yè)化貨運設施，并作為主基地航空公司運營,。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場簽訂合資合作文件,，共同制定中長期運營發(fā)展規(guī)劃。駐場運行全貨機數量原則上大于20架,。

（四）具備良好的發(fā)展條件,。專業(yè)性貨運樞紐機場周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足，滿足長遠發(fā)展需要,。機場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出,，有利于構建中樞輻射式航線網絡體系，且產業(yè)基礎良好,。綜合交通運輸體系較為完善,，便于組織多式聯運，實現貨物快速集散,。

四,、 全面提升航空貨運設施使用效能

（一）完善飛機引進政策。優(yōu)化機隊結構,，適應航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求,，采取更加靈活的全貨機引進政策，鼓勵通過融資租賃,、購買以及濕租等方式增加貨機,，支持貨運航空公司壯大機隊規(guī)模，發(fā)展全貨機運輸,。

（二）持續(xù)改善空域條件,。推進國家空域管理體制改革，擴大空域資源供給,，推進空域靈活高效使用,，依據區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結合機場功能定位,，持續(xù)優(yōu)化航空貨運航線和時刻資源配置,，加大航權開放力度，簡化貨運航班審批程序,，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間。

（三）培育航空貨運企業(yè),。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制,，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體,，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司,，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃、建設和運營,。研究優(yōu)化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場資源,，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力,。

（四）提升機場管理水平,。建設航空物流公共信息平臺，支持加快開展航空電子貨運試點,，研究構建“單一窗口”空港通關系統(tǒng),，提升航空貨運信息化,、標準化水平，加快民航與鐵路,、公路等物流標準對接,，推動航空物流操作標準、信息標準,、運行標準和設備標準的建設工作,。加強大數據、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術在機場貨運中的綜合運用，鼓勵科技創(chuàng)新,、業(yè)務創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，努力實現資源優(yōu)化配置和精細化,、智能化管控,，共同打造專業(yè)化、現代化的航空物流體系,。

五,、 保障措施

（一）加強主體責任落實。發(fā)展改革部門要加強對設施布局,、綜合交通方式的統(tǒng)籌協調,，做好規(guī)劃政策整合。民航行業(yè)管理部門要加強對航空貨運設施建設發(fā)展的行業(yè)管理和指導,，統(tǒng)籌把握發(fā)展進程和行業(yè)標準制定,，減少無序競爭和重復建設。積極發(fā)揮民航行業(yè)協會和社會團體的管理,、服務和協調作用,，有力支持航空貨運設施持續(xù)健康發(fā)展。切實強化航空運輸企業(yè)和機場公司在航空貨運發(fā)展方面的協作合作,，實現共商共建共享共贏,。

（二）做好資源要素保障。堅持機場的公共基礎設施屬性,，鼓勵地方政府加大對機場貨運及其重要配套設施的規(guī)劃選址,、土地使用、建設運營等要素支持,，嚴格規(guī)劃用地預留和控制,，統(tǒng)籌綜合交通基礎設施布局，落實《國家發(fā)展改革委關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設施建設,。

（三）創(chuàng)新設施融資模式,。鼓勵借鑒國際經驗，由地方政府,、機場公司,、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作，采取BOT,、BOO,、BOOT等多種模式開發(fā)建設和管理貨運設施，由航空物流企業(yè)出資建設適合自身運營發(fā)展需要的轉運中心,、航空貨站,、倉儲設施等，實施專業(yè)化運營,。

（四）強化專業(yè)人才培養(yǎng),。加大民航管理技術人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度,，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業(yè)智庫,，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢和技術支持作用，提升航空物流企業(yè)和機場貨運設施運營管理能力和水平,。

國家發(fā)展改革委

民??航??局

2020年8月24日