環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮一半 持續(xù)為“六穩(wěn)”“六?！敝?/p>

生態(tài)環(huán)境部擬延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單時(shí)間

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生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,，將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍，將環(huán)境影響很小,、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,，不再納入環(huán)評(píng)管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，減少時(shí)間成本,。

以助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為初衷的環(huán)評(píng)審批正面清單制度施行已經(jīng)整整半年。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，截至7月22日,，納入改革試點(diǎn)的44個(gè)小行業(yè)中，全國(guó)已有13374個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批;納入豁免的30個(gè)小行業(yè)中,，約7.6萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù),。盡管實(shí)施不久，但這項(xiàng)環(huán)保新政已初見(jiàn)成效,。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全說(shuō),，生態(tài)環(huán)境部正在研究延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化,、制度化,，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用,。

劉志全透露,，生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍,，將環(huán)境影響很小、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,，不再納入環(huán)評(píng)管理,，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少時(shí)間成本,。

萬(wàn)余項(xiàng)目實(shí)施告知承諾

新冠肺炎疫情發(fā)生后,，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，今年3月，生態(tài)環(huán)境部推出了環(huán)評(píng)審批及執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)正面清單制度,。其中,，環(huán)評(píng)正面審批清單制度明確豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、拓展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn),、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù),。

環(huán)評(píng)審批正面清單制度提出，動(dòng)態(tài)更新國(guó)家層面,、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”,。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目,，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù),。創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式,，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。

劉志全將環(huán)評(píng)正面清單制度總結(jié)為“三個(gè)一批”,，即豁免一批,、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批,。他說(shuō),，這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部對(duì)10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評(píng)登記表項(xiàng)目實(shí)行豁免;對(duì)17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn),。

劉志全透露,，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部對(duì)疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生,、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等三類(lèi)項(xiàng)目分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù),、實(shí)行告知承諾,，或先開(kāi)工后補(bǔ)辦手續(xù)。截至7月22日,，全國(guó)共為5499個(gè)“三類(lèi)項(xiàng)目”提供了環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障,。

在執(zhí)法正面清單過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部建立臺(tái)賬做好重大項(xiàng)目審批服務(wù),。劉志全說(shuō),，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)與相關(guān)部委和地方對(duì)接建立協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)度國(guó)家層面,、地方層面和利用外資等三類(lèi)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬,，對(duì)于一些重大項(xiàng)目,，建設(shè)周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部建立了臺(tái)賬式環(huán)評(píng)審批服務(wù)制度,，逐項(xiàng)調(diào)度,，提前介入，幫助解決環(huán)評(píng)文件編制和審批中的問(wèn)題,。較好完成國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程,、重大鐵路項(xiàng)目、煤炭保供,、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及重大會(huì)石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。

對(duì)于優(yōu)化服務(wù)，劉志全說(shuō),，地方上創(chuàng)造性地采取各種舉措,，如“不見(jiàn)面”審批、開(kāi)通審批綠色通道,、局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù),。

減少審批數(shù)量壓縮時(shí)間

據(jù)劉志全介紹，近年來(lái),，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)制度改革不僅體現(xiàn)在實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單制度上,。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革中，圍繞環(huán)評(píng)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等，生態(tài)環(huán)境部做了大量工作,。

其中,，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)方面，環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中,，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng),。“減少審批數(shù)量,，將占環(huán)評(píng)總量80%左右的登記表項(xiàng)目改為備案,，10分鐘辦結(jié)。全國(guó)平均環(huán)評(píng)審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半,?！眲⒅救f(shuō)，在強(qiáng)化監(jiān)管方面,，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格依法執(zhí)行“五個(gè)不批”要求。同時(shí)，出臺(tái)實(shí)施事中事后監(jiān)管,、后評(píng)價(jià)等管理辦法,，推動(dòng)環(huán)評(píng)要求落實(shí)。此外,，創(chuàng)新和加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員監(jiān)管,，實(shí)施誠(chéng)信記分、曝光黑名單,，加快建立以質(zhì)量為核心,、以信用為主線、以公開(kāi)為手段的信用監(jiān)管體系,。

在優(yōu)化服務(wù)方面,，建立了“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制;對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項(xiàng)目提前介入，開(kāi)辟綠色通道;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),，實(shí)施網(wǎng)上審批,、不見(jiàn)面審批，方便群眾辦事,。

生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域所做的這些改革,，在“六穩(wěn)”“六保”工作持續(xù)發(fā)力,。

以助力生豬產(chǎn)能恢復(fù)為例,，劉志全說(shuō)，環(huán)評(píng)審批正面清單制度實(shí)施后,，生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)生豬養(yǎng)殖告知承諾制審批,，對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境部采取月調(diào)度的方式,，確保制度能夠落地,。劉志全透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，上半年全國(guó)約有2.28萬(wàn)個(gè)生豬項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)手續(xù),，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中,，1302個(gè)年出欄量5000頭以上的項(xiàng)目中,，80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬(wàn)頭,，大大縮減了辦理時(shí)間,。

劉志全指出,，針對(duì)石油天然氣開(kāi)采業(yè),，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新提出“區(qū)塊環(huán)評(píng)”替代單井環(huán)評(píng)。截至7月,，全國(guó)共審批11.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),，總投資11.4萬(wàn)億元。此外,，全國(guó)共備案登記表44.3萬(wàn)個(gè),。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、能源行業(yè),、民生領(lǐng)域項(xiàng)目及小微企業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，尤其3月份以來(lái)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為顯著,。

今年“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通,、水利等重大工程)項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁,。劉志全表示，上半年,，全國(guó)共審批交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)2222個(gè),，總投資1.95萬(wàn)億元，同比上升9.4%,。審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1373個(gè),，總投資2544.20億元，同比上升16.6%,。信息,、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)顯著,，5G通訊項(xiàng)目備案數(shù)同比上漲近30倍;人工智能項(xiàng)目,、充電樁項(xiàng)目投資同比分別上升12.4%、14.3%;城市軌道交通項(xiàng)目投資同比上升164.3%,。

此外,，能源行業(yè)綠色發(fā)展趨勢(shì)顯著。劉志全說(shuō),，上半年,，全國(guó)共審批火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)36個(gè)，同比下降44.6%,，總投資128.0億元,，同比下降67.8%。審批煤炭開(kāi)采和洗選項(xiàng)目環(huán)評(píng)375個(gè),，同比下降47.1%,。

盡快修訂分類(lèi)管理名錄

今年以來(lái)，由于疫情影響和外部環(huán)境變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新的困難和問(wèn)題,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,，這些企業(yè)對(duì)改革有更多的期待，希望環(huán)評(píng)費(fèi)用更低一些,、編制時(shí)間更短一些,、服務(wù)更便捷一些。

對(duì)此,，劉志全說(shuō),，在環(huán)評(píng)方面，生態(tài)環(huán)境部將竭盡全力加強(qiáng)改革和幫扶力度,。將積極推進(jìn)環(huán)評(píng)改革,，以環(huán)境影響相對(duì)小的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推出一系列改革舉措,，增強(qiáng)小微企業(yè)的獲得感,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

劉志全透露,，生態(tài)環(huán)境部將盡快完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的修訂,，進(jìn)一步合理界定納入環(huán)評(píng)管理的范圍，將環(huán)境影響很小,、可以通過(guò)其他手段管理的建設(shè)項(xiàng)目,，不再納入環(huán)評(píng)管理，從而減輕小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，減少時(shí)間成本,。

同時(shí)，研究?jī)?yōu)化量大面廣的環(huán)境影響報(bào)告表格式和內(nèi)容,，較大幅度精簡(jiǎn)此類(lèi)環(huán)評(píng)文件的編制要求,，降低編制費(fèi)用。

“我們也希望包括小微企業(yè)在內(nèi)的建設(shè)單位能夠自覺(jué)履行環(huán)評(píng)和環(huán)保的主體責(zé)任,，不要在金山銀山和綠水青山之間做選擇題,，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相向而行，我們也將依法加強(qiáng)監(jiān)管,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。”劉志全說(shuō),，目前,，各地生態(tài)環(huán)保部門(mén)普遍推行“一對(duì)一”幫扶、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù),，專(zhuān)人包保,、跟蹤服務(wù),，專(zhuān)家下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公等服務(wù)舉措,，提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)編制和審批過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題,。

劉志全指出,，環(huán)評(píng)審批正面清單試點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部積極探索環(huán)評(píng)改革的一個(gè)重要舉措，生態(tài)環(huán)境部在指導(dǎo)各地繼續(xù)做好政策落地的同時(shí),，將總結(jié)各地的成效和實(shí)施中問(wèn)題,，研究延長(zhǎng)執(zhí)行正面清單的時(shí)間或擴(kuò)大清單范圍，并將疫情期間好的經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化,、制度化,，持續(xù)為助力“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮積極作用,。(記者 郄建榮)