日前，素有“中華第一街”美譽(yù)的上海南京路步行街被賦予新的歷史使命，時任上海市委副書記,、代市長龔正調(diào)研步行街改造更新工作時指出,，要打造具有國際知名度的廣場標(biāo)桿,，成為新時代上海的新地標(biāo),。

南京路步行街改造工程的順利推進(jìn)，很好詮釋了習(xí)近平總書記“人民城市人民建,，人民城市為人民”的重要指示,，也是黃浦區(qū)近年來建設(shè)以人民為中心的法治政府的具體實踐。

黃浦區(qū)委書記杲云接受《法治日報》記者采訪時表示,，黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)的核心區(qū),，城市更新壓力大、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多元,，新興業(yè)態(tài)層出不窮,、城市管理千頭萬緒。近年來,，我們借助爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范區(qū)的契機(jī),，積極推動基層市域治理，為現(xiàn)代化國際大都市的法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)“黃浦樣本”,。

民生是努力方向

仲夏夜,，上海古豫園的BFC外灘楓徑夜市人潮如織，卻秩序井然,。早在去年,，黃浦區(qū)就已經(jīng)開始探索推進(jìn)有條件的特色小店開展“外擺位”試點，開拓“夜空間”,，打造“夜文化”,，滿足群眾夜間消費的生活需要。

為此,，黃浦區(qū)率先在全市推出“夜間區(qū)長”等制度,，面對眾多商戶逐一申請證照難的問題，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局探索“備案+監(jiān)管”工作新模式,，相繼就“食品展銷會備案”“市集活動及活力街區(qū)建設(shè)”等制定指導(dǎo)意見,，在嚴(yán)守食品安全底線、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，減少企業(yè)準(zhǔn)入的時間成本，推動夜間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

“夜間經(jīng)濟(jì)為夜上海增添迷人魅力,，備受群眾歡迎,，但其治理難題卻考驗著我們的執(zhí)法智慧，其中最重要的是在法治引領(lǐng)下把控好‘放’與‘管’之間的合理度,，在法治政府建設(shè)中時刻把握人民屬性,。”黃浦區(qū)市場監(jiān)管局局長傅軍說,。

除了夜間經(jīng)濟(jì)管理,，縱觀黃浦區(qū)近年來出臺的諸多政府監(jiān)管文件，無不在廣泛聽取民意民聲,，并在法治框架下審慎制定,。

在群眾的諸多期盼中，“城市更新”無疑是最大的民生,，也是最大的發(fā)展,。

“從‘拆改留’到‘留改拆’、從統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)到民生改善,，城市更新往往面臨資金籌措難,、風(fēng)貌保護(hù)要求高、投入產(chǎn)出難以平衡等瓶頸難點,。通過多年的持續(xù)探索,，我們結(jié)合區(qū)域特點，不斷探索實踐,，形成了一系列行之有效的政策規(guī)范,，保障了城市更新改造的有序推進(jìn)?！秉S浦區(qū)委常委,、副區(qū)長洪繼梁說。

在今年全國人代會上,，作為全國人大代表的杲云在總結(jié)基層探索實踐的基礎(chǔ)上領(lǐng)銜提出了《關(guān)于建議制定中華人民共和國城市更新法的議案》,。他建議，通過制定城市更新法,，系統(tǒng)性規(guī)范城市更新活動,，做到城市更新有法可依，不斷提升各級政府行政執(zhí)法的能力和水平,。

“城市更新就要從公共利益出發(fā),，根據(jù)區(qū)情特點，堅持法治先行,，法律顧問全程參與,，使得各項工作在法治化軌道上有序推進(jìn)。”黃浦區(qū)委常委,、政法委書記呂南停說,，“老百姓普遍關(guān)注的熱點和難點問題就是以人民為中心的法治政府建設(shè)的出發(fā)點。我們要在黨建引領(lǐng)下,，不斷提升政府依法行政的能力水平,，提升政府管理服務(wù)效能?！?/p>

項目是推進(jìn)重點

隨著挖掘機(jī)轟隆隆的作業(yè)聲,，原江南造船廠員工宿舍10戶違章改建房屋依次被推倒。這場拆違從張貼公示到全部拆除,，僅用了9天時間,，并且沒有引發(fā)一起行政糾紛。這完全得益于黃浦整合現(xiàn)有法律法規(guī)制定出臺的“拆違十條”,。

近年來,，黃浦區(qū)依法出臺了一大批諸如此類的制度和意見，解決了一大批基層治理中的難題和頑癥,，如“小餐飲管理規(guī)范”“共享單車33條”“點播影院治理規(guī)范”等,，受到老百姓的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)。

這些制度意見,，正是黃浦區(qū)以項目化推進(jìn)落實法治政府建設(shè)的豐碩成果,。記者注意到，黃浦區(qū)堅持把法治政府建設(shè)納入依法治區(qū)整體框架,，在第三輪“全面依法治區(qū),、建設(shè)法治黃浦”行動計劃中，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)方向,、基本原則,、主要任務(wù)和保障措施。同時,，在每年年初制定本年度法治政府建設(shè)的具體項目,，分解到各個責(zé)任單位。

翻開《黃浦區(qū)2020年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責(zé)分工》,，記者看到,，深化政府自身建設(shè)、提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平等七大職責(zé),，被細(xì)化成53項工作要求,，分別明確了相應(yīng)的牽頭部門和責(zé)任部門，可謂目標(biāo)具體化,、任務(wù)項目化,、項目責(zé)任化、責(zé)任落地化。

“民心民意,、民本民生是我們立項的根本導(dǎo)向,。這些項目切中時弊,，直指問題,，善于在各種法律法規(guī)中尋找最高效的法治化治理路徑，有效地破解了社會治理中的難點,、痛點問題,，并提高了干部群眾依法行政和依法辦事的能力和自覺?！秉S浦區(qū)司法局黨委書記,、局長劉輝告訴記者。

評估是落實關(guān)鍵

“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù),、人工智能建模構(gòu)建樓宇信用評價,、物業(yè)服務(wù)價格調(diào)整……近日，黃浦區(qū)法治建設(shè)優(yōu)秀案例暨第四屆最佳法治實踐案例正在火熱評選中,。

據(jù)悉,，這樣的法治實踐案例評選活動在黃浦已成常態(tài)，極大激發(fā)了黃浦區(qū)各政府單位爭創(chuàng)法治政府的積極性,，強(qiáng)化了法治責(zé)任落實意識,。

此外，為了進(jìn)一步驗證法治政府建設(shè)的水平和實效,，黃浦區(qū)又與華東政法大學(xué)合作,，結(jié)合中央依法治國辦印發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》相關(guān)要求，建立科學(xué)規(guī)范的評價體系,。

“我們在評估體系的建模中,，人民屬性占據(jù)重要比例?！比A東政法大學(xué)社會協(xié)同協(xié)作處處長鄒榮參與了評估,，他告訴記者，“黃浦樣本”的示范意義就在于其緊扣國際化大都市的核心區(qū)歷史文化底蘊(yùn)與高度現(xiàn)代化并存的特點,，緊盯民生,，推進(jìn)法治政府示范區(qū)建設(shè)，同時通過解決一系列老百姓關(guān)注的普遍性難題,，取得了老百姓的普遍支持,，成為全國矚目的經(jīng)驗和范例。

與此同時,，黃浦區(qū)在推進(jìn)法治政府示范區(qū)建設(shè)過程中,，還啟動了自上而下的督導(dǎo)機(jī)制，層層傳遞落實責(zé)任，在上海率先開展“四個責(zé)任制”專項檢查,，研究制定了《黃浦區(qū)落實法治建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》,，形成基層黨建、黨風(fēng)廉政,、意識形態(tài),、法治建設(shè)四個責(zé)任制同部署、同檢查,、同考核,。

在嚴(yán)苛的評估和督導(dǎo)下，黃浦區(qū)打響“一網(wǎng)通辦”品牌,，實現(xiàn)3個100%,，推動全區(qū)全部584項政務(wù)服務(wù)事項提交材料和審批承諾時限“雙減半”；對涉及重大公共利益,、社會高度關(guān)注案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭率,，以及對檢察建議、司法建議的回復(fù)率和整改率均達(dá)到100%,；全面建成區(qū)公共法律服務(wù)中心,、10個街道工作站、177家居委工作室三級公共法律服務(wù)實體平臺……

“法治政府建設(shè)要重民生,、順民意,，多年來，黃浦區(qū)始終將體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到實際行動中去,?！秉S浦區(qū)委副書記、區(qū)長巢克儉說,，堅持以人民為中心的法治政府建設(shè),，在新時代破解超大城市中心城區(qū)治理難題中走出了一條新路，并力求將黃浦區(qū)打造成上海乃至全國的法治新高地,。

記者手記

黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)核心區(qū),，既要面臨老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，還要處理新興業(yè)態(tài)融入城市生活的難題,，在千頭萬緒的市域治理中,，黃浦區(qū)牢牢抓住了法治政府建設(shè)這個牛鼻子，在新時代破解超大城市中心城區(qū)治理難題中走出了一條新路,。

在采寫過程中,，記者細(xì)細(xì)品味了黃浦區(qū)法治政府建設(shè)的諸多精彩之處,，從民生需求出發(fā)，到項目推進(jìn),，再到評估落實,，可謂環(huán)環(huán)相扣，切實解決了老百姓急難愁盼的大事要事,，為“中國之治上海實踐”增添新經(jīng)驗形成新樣本,。