當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)不斷高產(chǎn)之時,，您可能很難意識到,，腳下的土地正悄無聲息地下降。

大面積的地面沉降,，可危及地表建筑,、地下管網(wǎng)、高速鐵路等安全,，加劇河口淤積,、海水入侵、風(fēng)暴潮等風(fēng)險，同時加劇城市和區(qū)域性內(nèi)澇,。

而引發(fā)地面沉降的“罪魁禍?zhǔn)住?，就是地下水超采?/p>

華北地區(qū)是我國地下水超采和地面沉降最為嚴(yán)重的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,，目前,，華北地區(qū)地下水累計虧空量達1800億立方米左右，如果按照西湖1400萬立方米的蓄水量計算,，相當(dāng)于12847個西湖。

未來,，水資源格局決定著發(fā)展格局,。控制地下水的過度攫取已獲得黨中央,、國務(wù)院的高度重視,。從2014年開始，國家已在河北省開展了地下水超采綜合治理試點,；并從2017年起將治理范圍逐步擴大到山東,、山西、河南等省份,。

但專家指出,，華北地區(qū)地下水超采是一個長期性、累積性和結(jié)構(gòu)性的問題,，治理修復(fù)需要漫長的過程和多方的共同努力,。

地下水都去哪了？

“華北地區(qū)地下水超采已經(jīng)持續(xù)了近50年,，本質(zhì)問題就是經(jīng)濟社會規(guī)模超過了水資源承載能力,。”在全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室主任,、中國工程院院士王浩看來，華北地下水的超采一定程度是不得已為之,。

京津冀區(qū)域,，國土面積占全國2.3%，卻生活著占全國8.0%的人口,，創(chuàng)造了占全國10.1%的GDP,，但水資源量只占全國0.9%。

從20世紀(jì)70年代以來,，為維持快速的經(jīng)濟發(fā)展和生活需求,，華北平原就開始大量開采利用地下水。

以河北省為例，地下水開采量從1956年的15億立方米猛增至2000年頂峰期的166多億立方米,，增加了10多倍,。即便到2018年，地下水開采量仍然有106億立方米,。

一方面用得多,，另一方面補的卻日益減少。

據(jù)全國政協(xié)委員,、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園介紹,，由于經(jīng)濟社會用水大幅增加，許多河道生態(tài)水量被嚴(yán)重擠占,，湖泊,、濕地水面面積減少50%以上。以海河流域為例,，入海水量已由20世紀(jì)50年代的155億立方米下降到近16年來的37億立方米,。

國家水資源評價結(jié)果也顯示，因氣候原因以及上游取用水量增加等人為因素,，近年來,，京津冀入境水量在大幅衰減。20世紀(jì)五六十年代入境水量平均95億方,，21世紀(jì)以來平均入境水量僅為24億方,。雖然目前有南水北調(diào)中線工程的一定補給，但減少幅度遠遠超過規(guī)劃補給量,。

全國政協(xié)常委,、水利部原副部長蔡其華提供了一組數(shù)據(jù)：華北地區(qū)地下水超采累計虧空已達1800億立方米左右，超采區(qū)面積達到18萬平方公里,，占華北地區(qū)平原區(qū)總面積的60%,。一些地區(qū)形成多個地下水降落漏斗。

比如南宮-冀棗衡-滄州區(qū)域,，深層承壓水漏斗中心埋深一度達106米,。一個直接的后果就是，一直依賴深層地下水的滄州,，有的地方打井到四五百米才能出水,。

治理取得初步成效

日益嚴(yán)峻的形勢得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視,。2014年,，中央一號文件明確提出，先期在華北地區(qū)河北省開展地下水超采綜合治理試點工作,。在取得一定經(jīng)驗后,，2017年,，治理范圍逐步擴大到山東、山西,、河南等省份,。

2019年1月，水利部,、財政部,、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方,，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》,，按照“一減、一增”的思路整體,、系統(tǒng)推進地下水超采治理,。

一方面，通過大力推進農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鎮(zhèn)各領(lǐng)域節(jié)水,，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),、實施農(nóng)作物輪作休耕等農(nóng)藝節(jié)水措施,，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)措施等減少對地下水的開采；另一方面,，通過南水北調(diào)水,、適度增供引黃水等進行生態(tài)補水，推進水源置換,，替代地下水的利用,。

經(jīng)過近一年的努力，治理效果已初步顯現(xiàn),。

在2020年全國水利工作會議上,，水利部部長鄂竟平表示，在京津冀降水偏枯的情況下,，已實現(xiàn)部分地區(qū)地下水水位止跌回升,。

河北省政協(xié)副主席蘇銀增介紹

說，河北自2014年起采取“節(jié),、引,、調(diào)、補,、蓄,、管”等綜合措施后，2019年淺層地下水相對回升0.88米,，深層地下水相對回升3.32米,；年沉降大于50毫米的嚴(yán)重沉降面積由2015年的1.79萬平方公里減少到2019年的0.93萬平方公里,。

多項矛盾制約超采治理

在治理取得階段性成果的同時，一些難點問題與政策制約障礙也逐步凸顯,。

農(nóng)業(yè)開采地下水約占地下水開采總量的60%,，是地下水超采的主體。想壓減地下水,，理論上就要減少農(nóng)業(yè)用水,。

然而，華北地區(qū)又是我國土地光熱資源最為豐富的地區(qū),，也是我國優(yōu)質(zhì)冬小麥主產(chǎn)區(qū),，還是北方重要的蔬菜生產(chǎn)基地。

“從生態(tài)安全角度來看,，需要適當(dāng)減少灌溉面積,，尤其是小麥種植面積；但是從糧食安全角度來考慮,，又需要穩(wěn)定一定的種植面積,。再加上地方政府還面臨糧食生產(chǎn)責(zé)任制考核與地下水超采治理任務(wù)的兩難，又該如何平衡,？”王浩指出的問題似乎很難回答,。

再比如，長期以來,，用水經(jīng)濟價格調(diào)節(jié)機制尚未健全,，長期低價用水助長了過度取水用水、浪費水的現(xiàn)象,，經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段沒有充分發(fā)揮作用,。但提高水價牽一發(fā)而動全身，需要仔細考慮與衡量,。

治理的長效機制建立方面也存在困難,。

比如，先進適用節(jié)水技術(shù)的推廣一直存在難題,。

王浩和他的研究團隊曾調(diào)研了京津冀13個城市2000多個家庭用水情況,，發(fā)現(xiàn)家庭沖廁用水大約占家庭總用水量的22%-28%，但近年來,，無水馬桶或極少用水馬桶的推廣并未有大的改進,。

再比如，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推廣冬小麥抗旱品種與節(jié)水配套技術(shù)等都有很好的節(jié)水壓采效果,。但目前這些技術(shù)的應(yīng)用主要依靠財政補貼維持。一旦取消補貼,，地下水壓減能力與效果恐將無法穩(wěn)定,。

同時,，在地下水監(jiān)管上，基礎(chǔ)一直較為薄弱,。

據(jù)李原園介紹,，華北地區(qū)共有機電井1650多萬眼（其中規(guī)模以上約302萬眼），面廣量大,，但用水計量率僅為18%左右,，且地下水鑿井、取水,、排水,、保護等環(huán)節(jié)監(jiān)管機制不完善，地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)密度并不能滿足精細化管理的要求,。

而且在政策上缺乏對地下水壓采的激勵與引導(dǎo)機制,，地方政府負擔(dān)重，資金問題成為制約治理的難題,。比如,，調(diào)水補水是解決地下水超采的重要手段。但河北,、河南等省份由于資金原因,，工程建設(shè)緩慢，南水北調(diào)水消納過程較為緩慢,。

要有歷史耐心,，制定長遠規(guī)劃

正是因為上述這些問題的復(fù)雜性,，專家們形成一個共識：“華北地區(qū)地下水超采是一個長期性,、累積性和結(jié)構(gòu)性的問題，治理過程絕不是一蹴而就的,，需要漫長的過程和多方的努力,，要有歷史耐心，制定長遠規(guī)劃逐步修復(fù),?！?/p>

針對即將到來的“十四五”時期，全國政協(xié)常委,、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明建議,，應(yīng)對地下水超采綜合治理作出專項安排。首先將治理的重點放在地下水壓采上,，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制,，實事求是確定工作目標(biāo)。各有關(guān)方面應(yīng)為綜合治理創(chuàng)造有利政策環(huán)境,。例如,，在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上,，對地下水嚴(yán)重超采區(qū)的永久基本農(nóng)田做出適當(dāng)調(diào)整。在保障國家糧食安全前提下,，對河北省小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標(biāo)做出相應(yīng)核減,。休耕輪作年度安排，集中向華北地下水壓采區(qū)傾斜,。

王浩建議,，要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高用水效率,。他指出,，未來可以結(jié)合大氣污染防治等，轉(zhuǎn)移出去一些高耗水,、高污染產(chǎn)業(yè),；適當(dāng)控制小麥、蔬菜等高灌溉需求的作物,，尤其是河北壩上地區(qū),，更需要嚴(yán)格落實以水定地的原則。同時,，在工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè),，供水側(cè),、用水側(cè)、消費側(cè)等全過程提升推廣節(jié)水技術(shù),。

中國科學(xué)院院士,、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集旸指出：地表水與地下水存在相互依存、相互制約和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系,。因此要把兩者看成一個完整系統(tǒng),，協(xié)同推進。在治水過程中,，各地要做好河流水域的空間管控,，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格控制河流湖泊等地表水資源開發(fā)利用,，改變過去“九龍治水”而又各顧各的觀點,，形成治地表水的也“入地”，管地下水的也“上岸”,，通過聯(lián)合治理,、聯(lián)合執(zhí)法，全面推進華北地區(qū)地下水超采治理,。

蔡其華建議,，“十四五”期間應(yīng)加快南水北調(diào)東線和中線后續(xù)工程論證和建設(shè)進度,，充分考慮華北地區(qū)地下水置換和回補情況，合理確定調(diào)水規(guī)模,。并夯實地下水計量管理基礎(chǔ),。組織開展地下水監(jiān)測計量研究攻關(guān)，依托大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立地下水監(jiān)測,、模擬,、預(yù)警三位一體的管理平臺。