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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，利劍再出鞘,！9月1日,，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。在對(duì)地方和中央企業(yè)開(kāi)展督察的同時(shí),，督察首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍,。

中央生態(tài)環(huán)保督察成效如何？第二輪第二批督察有哪些新變化,？

9月1日下午,，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江省開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作動(dòng)員會(huì)在杭州召開(kāi)。至此,，第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐,。

7個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)北京、天津,、浙江3?。ㄊ校袊?guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司,、中國(guó)建材集團(tuán)有限公司2家央企開(kāi)展督察進(jìn)駐工作,，并對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局2個(gè)部門開(kāi)展督察試點(diǎn),。值得關(guān)注的是,，在對(duì)地方和中央企業(yè)開(kāi)展督察的同時(shí)，督察首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍,。

從2015年年底河北試點(diǎn)起,，3年時(shí)間，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市）第一輪督察全覆蓋，并分兩批對(duì)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”,。去年,，第二輪第一批督察完成進(jìn)駐。

在督察推動(dòng)下，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度發(fā)生根本性變化

“河水變清了,，不黑也不臭了,。”在廣東汕頭市潮陽(yáng)區(qū)海門鎮(zhèn),，居民何伯目睹了這兩年練江的變化,。

就在兩年前，中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”期間,，還措辭嚴(yán)厲批評(píng)練江污染問(wèn)題,。督察組建議，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住到練江邊,，和沿河老百姓住在一起,，直到水不黑不臭。

作為督察整改重點(diǎn)盯辦問(wèn)題,，練江污染整治退無(wú)可退,。“督察讓我們的思想發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,，喚醒了汕頭整治練江的責(zé)任意識(shí),。”汕頭市市長(zhǎng)鄭劍戈表示,。當(dāng)?shù)赝聪聸Q心清理整治,，加強(qiáng)配套建設(shè)，練江水質(zhì)持續(xù)改善,，今年前7月達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),。

不僅是練江，洱海周邊旅游發(fā)展管控不力問(wèn)題,、馬鞍山長(zhǎng)江岸線污染問(wèn)題……一個(gè)個(gè)曾被認(rèn)為“不可能”整治的污染問(wèn)題,，一處處曾一度失去的水清岸綠,，在中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)下,，或整改到位，或失而復(fù)得,。各輪次督察,，共受理群眾舉報(bào)19.8萬(wàn)件，推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題16萬(wàn)余個(gè),，移交了542個(gè)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

“5年來(lái),，督察不斷見(jiàn)證著各地的變化,，成效十分顯著。百姓點(diǎn)贊,，中央肯定,，地方支持,，解決問(wèn)題?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，督察最重要的成效就是，在前端,，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變,，凝聚起全社會(huì)走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的共識(shí)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的落實(shí),，“全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度,、責(zé)任意識(shí)，與過(guò)去相比,，發(fā)生根本性變化”,；在中端，督察推動(dòng)建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,，并不斷完善,，“以前環(huán)保部門單打獨(dú)斗，現(xiàn)在各級(jí)黨委政府黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，各部門也有了明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級(jí)督察體制建立完善,，成為中央生態(tài)環(huán)保督察的補(bǔ)充和延伸”,；在后端，推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題,，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事,。

“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)保督察最有力,，成效也最明顯,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示,，過(guò)去,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也采取了很多措施，但沒(méi)有督察有力地督促,，很難讓地方政府進(jìn)行強(qiáng)有力的行動(dòng),。這些年，大氣環(huán)境,、水環(huán)境質(zhì)量改善,，老百姓感受到生態(tài)環(huán)境的改善，都與督察有很大的關(guān)系。

考慮到部門的特殊性,，在督察方式方法上作了針對(duì)性調(diào)整

《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象,。去年7月啟動(dòng)的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，首次把中央企業(yè)納入督察范圍,。第二輪第二批督察,，首次把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，針對(duì)地方,，要督察省級(jí)有關(guān)部門、地市級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí),、擔(dān)當(dāng)作為和工作推進(jìn)落實(shí)等情況,；針對(duì)中央企業(yè)，要督察其所屬企業(yè)單位環(huán)境守法和落實(shí)生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任等情況,；針對(duì)部門,，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中，是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系,?！盁o(wú)論是對(duì)地方，還是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、有關(guān)中央企業(yè),，督察工作都堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不會(huì)變?！痹撠?fù)責(zé)人表示,。

“首先選擇國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門,，是因?yàn)檫@兩個(gè)部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé),?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,，這不僅有利于推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。

“督察范圍不斷擴(kuò)大,，從地方到中央企業(yè),，再到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，這與生態(tài)文明建設(shè)的要求是相適應(yīng)的?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō),，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，不斷觸及深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為例,，要下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)國(guó)家能源局的參與,。

劉友賓表示,，考慮到部門的特殊性，在督察方式方法上作了針對(duì)性調(diào)整,，特別采取了自查與督察相結(jié)合的方式,。在督察組開(kāi)展督察的同時(shí)，被督察部門圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開(kāi)展自查工作,，做到自查與督察協(xié)同推進(jìn),，自查報(bào)告與督察報(bào)告相向而行。

督察期間,，被督察對(duì)象邊督邊改,，其實(shí)督察本身也在不斷完善。

采訪期間,，督察辦一位工作人員向記者展示了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度規(guī)范和模板范式》,，足足300多頁(yè)、90多個(gè)模板,?！皬脑圏c(diǎn)之初的20多個(gè)模板，增加到了現(xiàn)在的90多個(gè)模板,。今年為了督察國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,，制修訂了30多個(gè)模板?！边@位工作人員說(shuō),。

督察不斷創(chuàng)新方式方法，遙感衛(wèi)星,、無(wú)人機(jī),、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)新設(shè)備派上用場(chǎng),，大數(shù)據(jù)分析也“大展拳腳”,，分析、梳理,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,，為督察提供支持,。

服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

如何強(qiáng)化公眾參與在督察中的作用,？馬軍建議，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi),，“政府信息公開(kāi)相對(duì)較充分,，但企業(yè)信息披露還差得較遠(yuǎn)?？梢詫⑿畔⒐_(kāi)也納入督察范圍,，督促地方以及企業(yè)做好工作，讓整個(gè)社會(huì)都能監(jiān)督,，為督察提供無(wú)數(shù)雙來(lái)自社會(huì)公眾的眼睛,。”

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，督察將進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi),，切實(shí)推動(dòng)解決群眾合理訴求并努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，希望公眾監(jiān)督整改落實(shí)情況,，督促被督察對(duì)象推進(jìn)整改工作,。

在疫情防控常態(tài)化背景下，如何統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),？

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù),。”李佐軍建議,，加強(qiáng)督察針對(duì)性,，尤其是針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的突出短板、突出問(wèn)題,。

督察進(jìn)駐前,，8月21日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專門致函有關(guān)?。ㄊ校?、部門和集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,，有力有序推進(jìn)邊督邊改,，禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責(zé)”，并簡(jiǎn)化督察接待安排,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察組將堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，堅(jiān)決服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保瑥?qiáng)化精準(zhǔn)督察,、科學(xué)督察,、依法督察，把握督察方向和重點(diǎn),。更加關(guān)注新發(fā)展理念落實(shí)情況,；更加關(guān)注污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成情況；更加聚焦環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)修復(fù)治理,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù),。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月02日 14 版）