新華社濟(jì)南9月1日電題：多船套牌,、以泊代藏,、“隱身”夜捕……聚焦偷捕問(wèn)題背后的休漁期執(zhí)法難

新華社記者  邵琨,、王陽(yáng)

9月1日，為期4個(gè)月的黃渤海區(qū)伏季休漁結(jié)束,。8月30日,，山東省榮成市針對(duì)轄區(qū)休漁期內(nèi)非法捕撈情況展開(kāi)核查，并對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

新華社記者調(diào)查得知,，伏季休漁期內(nèi)非法捕撈問(wèn)題當(dāng)前在沿海地區(qū)屢禁難止。這與漁政等有關(guān)部門(mén)執(zhí)法能力不足,、權(quán)責(zé)不清,、漁民違法成本較低、經(jīng)濟(jì)利益誘惑較大等情況有關(guān),。

偷捕漁民躲避監(jiān)管套路多

“封海以后沒(méi)感覺(jué)市場(chǎng)上的魚(yú)蝦變少,。”今年伏季休漁期間,，一名榮成市民告訴記者：“小區(qū)微信群里賣(mài)的新鮮帶魚(yú),、鲅魚(yú)很多，不少都帶籽,。黃花魚(yú)個(gè)頭雖然不大,，但量大又特便宜，一看就是野生的,。”

“想吃海鮮就早晨去碼頭買(mǎi),，每天都有剛打上岸的,。”記者走訪多個(gè)沿海城市的海鮮市場(chǎng),、水產(chǎn)碼頭發(fā)現(xiàn),，普遍存在休漁期偷捕偷賣(mài)情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，為躲避漁政部門(mén)監(jiān)管,，多地偷捕漁民已形成一些“套路”。

——“多船套牌”,。伏季休漁期間,，漁船按規(guī)定應(yīng)在碼頭?？拷y(tǒng)一管理，一些漁民卻通過(guò)“一牌多船”,、更改船號(hào)施障眼法,。膠東某市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)工作人員介紹，部分船主與造船廠勾結(jié),，購(gòu)買(mǎi)多艘完全一樣的漁船,，但只將一艘船進(jìn)行注冊(cè)、辦理漁業(yè)船舶證書(shū),，其他的船只則使用同一船名,、船號(hào)、船籍港,。休漁期間,，讓其中一艘船在船籍港停靠,，其他船出海偷捕,。

——“以泊代藏”。山東多位漁民透露,，為了躲避進(jìn)港檢查,，一些鋼制漁船在休漁期出海后往往在外長(zhǎng)期停泊，等到休漁期結(jié)束再進(jìn)港上岸,?！霸谕馔２雌陂g的淡水、食品,、糧食,、蔬菜等基本生活用品，一般由小舢板船運(yùn)補(bǔ)給,?！庇袧O業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的威海市民張永波告訴記者，這些小舢板船返航時(shí)則從大船把漁獲帶回,，有的賣(mài)給相熟的魚(yú)販,，有的直接在碼頭售賣(mài)。

——“‘隱身’夜捕”,。記者從地方漁政部門(mén)了解到,，監(jiān)管漁船的手段之一是船只上安裝的導(dǎo)航定位系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。山東多地漁民告訴記者,，老漁民比較熟悉近海航線和海況,，往往在夜晚關(guān)掉電控設(shè)備后出海偷捕，返航也選擇凌晨人稀少時(shí),。

“查到追不到真著急,，追到難處理很無(wú)奈”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多地漁政部門(mén)正著手加強(qiáng)休漁期內(nèi)執(zhí)法力度，但仍面臨執(zhí)法能力不足,、違法成本較低,、利益誘惑較大等難點(diǎn)。

基層漁政人員反映,，進(jìn)一步加強(qiáng)漁政執(zhí)法力度面臨海域面積大,，人手、裝備不足等困難,。公開(kāi)資料顯示,，河北北戴河新區(qū)管轄海域面積90萬(wàn)畝，實(shí)際管理海岸線長(zhǎng)度60公里,。轄區(qū)內(nèi)有2座國(guó)家級(jí)漁港,，2個(gè)停泊點(diǎn)，還有各類(lèi)漁船近2000艘,?；鶎訚O政執(zhí)法力量往往捉襟見(jiàn)肘。膠東某市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)漁政科要在休漁期巡查管理兩三萬(wàn)艘漁船,，但該科僅有工作人員4名,、全市漁政執(zhí)法船20余艘。

按照政策規(guī)定,，禁漁期間,，除規(guī)定的例外情況，任何偷捕漁船無(wú)論馬力大小均在打擊范圍,。但基層漁政執(zhí)法卻面臨“查到追不到真著急,，追到難處理很無(wú)奈”的尷尬。

隨著機(jī)械化程度提高,，部分漁船在航速等指標(biāo)上已超過(guò)漁政船,，給漁政執(zhí)法人員執(zhí)法造成困難。山東省濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局二級(jí)調(diào)研員王新村說(shuō)：“我們的漁政船最快速度每小時(shí)13節(jié),，不如一些大漁船,，發(fā)現(xiàn)了也追不上。即使速度一樣快,，也追不上，只能用兩三條漁政船抓一艘漁船,，但根本抓不過(guò)來(lái),。”

“漁政部門(mén)不能限制人身自由,，只有行政處罰的權(quán)力,。偷捕者跑了,，我們沒(méi)辦法。他們暴力抗法,，我們還是沒(méi)辦法,。”王新村還告訴記者,，抓住一條偷捕漁船,，罰款1至2萬(wàn)元，遠(yuǎn)不如偷捕收益大,。

記者還了解到,，近年來(lái)漁船機(jī)械化程度提高，近海水產(chǎn)資源過(guò)度捕撈造成漁業(yè)資源枯竭,、傳統(tǒng)漁民收入有所下降,，利用休漁期捕撈漁船少的機(jī)會(huì)，偷捕增收,，所以有人覺(jué)得“捕一點(diǎn)就賺一點(diǎn)”,。

另外，部分漁民會(huì)在休漁期駕駛低功率的小舢板到近海偷捕偷賣(mài),，這些小舢板分布散,、數(shù)量大、監(jiān)控難且執(zhí)法成本高,，讓執(zhí)法部門(mén)“頭疼”,。

協(xié)調(diào)休漁時(shí)間、加強(qiáng)協(xié)同管轄,、提升設(shè)備性能

業(yè)內(nèi)人士建議,，解決當(dāng)前休漁期執(zhí)法難問(wèn)題，可嘗試統(tǒng)一全國(guó)伏季休漁時(shí)間,，加強(qiáng)跨地域,、跨部門(mén)協(xié)同執(zhí)法管轄，及時(shí)更新基層漁政執(zhí)法設(shè)備,，提高基層漁政執(zhí)法能力,。

當(dāng)前各省伏季休漁時(shí)間不一，且休漁期間禁止的作業(yè)類(lèi)型也不一樣,，導(dǎo)致部分漁船跨區(qū)域作業(yè)“鉆空子”,。公開(kāi)資料顯示，5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí),，北緯35度以北的渤海和黃海海域進(jìn)入休漁期,。但北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的福建省海域從5月1日至8月16日，海域禁止燈光圍(敷)網(wǎng)、張網(wǎng),、刺網(wǎng),、桁桿蝦拖和籠壺作業(yè)。經(jīng)榮成有關(guān)部門(mén)查實(shí),，此次曝光的閩霞漁冷08198等4艘閩籍船只均涉嫌伏休期間違規(guī)跨區(qū)作業(yè),。基層漁政工作人員建議,，全國(guó)統(tǒng)一伏季休漁時(shí)間,。

加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地域協(xié)同管轄,?；鶎訚O政執(zhí)法人員表示，據(jù)漁業(yè)法等相關(guān)規(guī)定,，對(duì)非法捕撈等違規(guī)行為,，縣級(jí)及以上漁業(yè)主管部門(mén)均可管轄，但并未明確由船籍地還是作業(yè)地漁政部門(mén)管轄,。權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致部分漁政管理部門(mén)工作人員扯皮推諉甚至尋機(jī)牟利,，引發(fā)監(jiān)管漏洞。王新村說(shuō)：“漁業(yè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力有限,，執(zhí)法手段往往乏力,，建議加強(qiáng)漁政、海警,、公安,、工商等部門(mén)以及相鄰海域省市的合作力度?！?/p>

細(xì)化漁船船籍管理,。大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院教授裴兆斌建議，嚴(yán)格船只登記制度,，加強(qiáng)漁船信息化管理,，打擊仿制船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，利用休漁期更新地方漁船信息,，逐步淘汰小馬力漁船,，引導(dǎo)“小并大”“木改鋼”，同時(shí),，對(duì)于異地船只違法行為,，要提高處罰力度。

還有專(zhuān)家建議,，加強(qiáng)消費(fèi)端宣傳教育,，形成抵制消費(fèi)幼魚(yú)和產(chǎn)卵期魚(yú)類(lèi)的社會(huì)氛圍,。（完）