9月1日起,，《農(nóng)用薄膜管理辦法》開(kāi)始實(shí)施

管理成閉環(huán) 使用更規(guī)范(小康路上綠色力量)

本報(bào)記者 郁靜嫻 付 文 竇瀚洋

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年09月01日 第 14 版)

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農(nóng)用薄膜不合理的使用和管理,，會(huì)造成資源浪費(fèi)、帶來(lái)白色污染,。

9月1日起,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，將對(duì)農(nóng)膜的生產(chǎn),、銷售,、使用、回收,、再利用及監(jiān)管等環(huán)節(jié)予以規(guī)范,。同時(shí),，在一些回收試點(diǎn)區(qū)和回收率較高的地區(qū)，農(nóng)膜回收利用的良性機(jī)制也在逐漸形成,。

爬上土山包一樣的薄膜堆,，劉德太掀起一大塊篷布，開(kāi)始晾曬回收來(lái)的廢地膜,。

這里是位于甘肅蘭州市榆中縣連搭鎮(zhèn)石頭溝村的廢舊農(nóng)膜回收站,。從2011年起，村民劉德太就從地里撿拾廢舊農(nóng)膜賣廢品賺錢(qián),，“2014年,，村里建起了農(nóng)膜回收站，我再也不用到處跑了”,。

近年來(lái),，我國(guó)深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，以西北地區(qū)為重點(diǎn),，建設(shè)了100個(gè)農(nóng)膜回收示范縣,。自今年9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、工信部,、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)正式實(shí)施,，農(nóng)膜管理也將進(jìn)入一個(gè)新階段,。

我國(guó)農(nóng)膜使用量大、應(yīng)用范圍廣,，但如果管理不當(dāng),，帶來(lái)的危害也不容忽視

劉德太所在的回收站，是連搭鎮(zhèn)唯一的一家,，輻射周邊20多個(gè)村,。在這里，農(nóng)民用6公斤舊地膜,，可以換1公斤新地膜,。這些新地膜由榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標(biāo)采購(gòu)而來(lái)，免費(fèi)向農(nóng)民提供,。這一措施,，提高了農(nóng)民參與回收舊地膜的積極性，也減少了農(nóng)業(yè)面源污染,。

收來(lái)舊地膜,，劉德太會(huì)打電話通知廠家拉走，“一噸能賣120元,，今年以來(lái)已經(jīng)賣了200多噸”,。這些舊地膜,，最后都被運(yùn)到了蘭州金土地塑料制品有限公司。這家公司將回收來(lái)的廢舊農(nóng)膜加工成塑料容器等三大類60多種產(chǎn)品,，以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用,。

“我們自主研發(fā)了高強(qiáng)度可回收地膜，通過(guò)改進(jìn)塑化工藝設(shè)備,，薄膜在自然環(huán)境下覆蓋使用期可達(dá)2年以上,；通過(guò)對(duì)薄膜表面進(jìn)行光化處理，回收后含雜率有效控制在30%以內(nèi),，確保了再利用的價(jià)值,。”金土地公司總經(jīng)理金鑫海說(shuō),。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮表示，農(nóng)用薄膜包括棚膜和地膜,，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,；在蔬菜、棉花,、玉米,、花生等種植過(guò)程中，地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用比率高,，效果也很明顯,，我國(guó)農(nóng)膜使用量大、應(yīng)用范圍廣,，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量,、提高品質(zhì)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用,。

來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，2018年，全國(guó)農(nóng)用薄膜使用量246.5萬(wàn)噸,，其中地膜使用量140.4萬(wàn)噸,，覆蓋面積2.66億畝，在新疆,、山東,、內(nèi)蒙古、甘肅,、云南,、河南、四川,、河北,、湖南等9省區(qū),，農(nóng)膜覆蓋面積均超過(guò)1000萬(wàn)畝。

但農(nóng)膜如果管理不當(dāng),，帶來(lái)的危害也不容忽視,。嚴(yán)昌榮介紹，地膜的主要成分為聚乙烯,，屬于高分子化合物,，自然條件下很難降解，不僅會(huì)造成環(huán)境污染,，地膜留在土壤中,，還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤吸濕性和通透性,，繼而影響作物出苗,，導(dǎo)致減產(chǎn)。

近年來(lái),，我國(guó)深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng),，以西北地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)了100個(gè)農(nóng)膜回收示范縣,，推進(jìn)加厚地膜應(yīng)用,、專業(yè)化回收、資源化利用,，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交,、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收,、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制,。目前，全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%,，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控,。其中，甘肅農(nóng)膜回收率達(dá)到81.72%,，新疆也初步建立了農(nóng)膜全程監(jiān)管模式和體系,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元介紹，目前全國(guó)已建立500個(gè)地膜殘留國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn),，推動(dòng)各地建立省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，構(gòu)建完善農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，組建了農(nóng)膜回收專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),，推進(jìn)殘膜回收機(jī)具、資源化再利用技術(shù)等研發(fā)與應(yīng)用。

試行生物降解地膜,，將不斷改進(jìn)相關(guān)材料和工藝

“回收了一噸半,，總計(jì)1500元?！痹谡憬橹菔嗅榻瓍^(qū)蓮花鎮(zhèn)顏務(wù)良的家庭農(nóng)場(chǎng),，東豐糧油專業(yè)合作社工作人員如期上門(mén)，將廢舊地膜清點(diǎn)稱重,、記錄在冊(cè),、打包裝車，并將1500元回收款遞到顏務(wù)良手中,。截至目前,，顏務(wù)良已交售3.5噸廢舊地膜。

2019年起,，衢江區(qū)開(kāi)始推進(jìn)廢舊地膜回收處置工作,，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與回收企業(yè)簽訂廢舊地膜回收合同，在全區(qū)設(shè)立66個(gè)回收點(diǎn),，建立廢舊地膜回收臺(tái)賬,、回收點(diǎn)交付臺(tái)賬，并由區(qū)財(cái)政局出資保障,，逐步形成農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循環(huán)機(jī)制。去年,，衢江區(qū)產(chǎn)生的大棚膜和菌棒膜全部由回收企業(yè)回收利用,，全區(qū)完成廢舊地膜回收55.4噸、回收率達(dá)96.1%,。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2019年，浙江各地積極推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理,，對(duì)具有二次利用價(jià)值的廢舊棚膜,、菌棒膜通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制回收再加工，無(wú)利用價(jià)值的廢舊地膜則納入農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng),。去年,，全省農(nóng)膜回收率達(dá)90.7%，其中廢舊棚膜,、菌棒膜基本實(shí)現(xiàn)全量利用,。

而在浙江金華浦江縣杭坪鎮(zhèn)寺坪村，葛可流家的蔬菜基地連地膜回收都省了,。原來(lái),，去年起，葛可流家用上了一種特殊地膜——全生物降解地膜,，“這些地膜60天后開(kāi)始逐步降解,，最終分解后產(chǎn)生水,、二氧化碳和生物質(zhì)，不用費(fèi)力回收了,?！?/p>

“去年，杭坪鎮(zhèn)探索農(nóng)膜回收利用新技術(shù),、新模式,，像這種全生物降解地膜，由縣里撥付試點(diǎn)經(jīng)費(fèi),，先在部分基地試點(diǎn),。”杭坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦副主任王曉沛說(shuō),，“目前來(lái)看,，成效還不錯(cuò)，我們打算加大推廣力度,?！?/p>

對(duì)此，嚴(yán)昌榮表示,，生物降解地膜這幾年發(fā)展勢(shì)頭良好,，應(yīng)用規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝以上，未來(lái)要通過(guò)材料,、工藝和應(yīng)用模式的研究,，突破生物降解地膜產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用方面的一些瓶頸，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分作物聚乙烯地膜的替代,。

全鏈條監(jiān)督管理,，覆蓋生產(chǎn)、銷售,、使用,、回收等環(huán)節(jié)

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)膜回收工作取得了一定成效,，但仍面臨一些困難,。

嚴(yán)昌榮分析：一是回收難——地膜偏薄、強(qiáng)度低,，本身容易老化破碎,，機(jī)械化回收技術(shù)還不成熟，作業(yè)效率低,；二是運(yùn)輸難——農(nóng)田回收的地膜需交由專門(mén)處理廠處理,，但處理廠家數(shù)量少、分布散，打包和運(yùn)輸費(fèi)用不菲,；三是處理難——目前我國(guó)回收的地膜含雜率偏高,，清洗造粒的產(chǎn)品質(zhì)量差、利潤(rùn)薄,，處理過(guò)程中容易產(chǎn)生水,、大氣等次生污染問(wèn)題。

“《管理辦法》最突出的特點(diǎn),，就是遵循全鏈條監(jiān)督管理思路,，構(gòu)建覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售,、使用,、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！绷挝髟榻B,，為便于對(duì)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的追溯和市場(chǎng)監(jiān)管，《管理辦法》對(duì)生產(chǎn)者,、銷售者,、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定，并要求各主體須建立出廠,、銷售和使用記錄,。

回收利用上，《管理辦法》規(guī)定,，使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物,，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置,、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者,、銷售者,、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合作,，采取多種方式,，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收,、處理和再利用,。

為激勵(lì)各方參與農(nóng)用薄膜回收，《管理辦法》提出,，鼓勵(lì)研發(fā),、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，并支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地,、用電,、用水等優(yōu)惠政策。

嚴(yán)昌榮說(shuō),，這幾年,，相關(guān)的法律、法規(guī)和管理辦法已逐步制定和頒布,，“促進(jìn)地膜回收利用,，關(guān)鍵要明確生產(chǎn)者、銷售者,、使用者各自的責(zé)任和義務(wù),，建立由地膜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方共同承擔(dān)的地膜生產(chǎn)者有限責(zé)任延伸機(jī)制。同時(shí),，加快殘膜回收機(jī)械和生物可降解地膜的研發(fā),，促進(jìn)地膜回收處理和再利用?！?/p>

廖西元表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入管理,，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜,，試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜回收區(qū)域補(bǔ)償制度，不斷提高農(nóng)膜回收利用水平,。