城市更新撬動十萬億內(nèi)需空間

專家建議編制“十四五”城市更新專項規(guī)劃、建立城市更新推動機制

當(dāng)前，各地政府正在加緊研究制定“十四五”規(guī)劃,，以更大力度改革推進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。其中,，包括城市空間規(guī)劃,、城市土地資源配置等在內(nèi)的城市更新內(nèi)容成為各地在編制“十四五”規(guī)劃中的一個重點。眾多專家表示,，城市更新未來將撬動十萬億級的內(nèi)需空間,，建議盡快將城市更新上升為國家戰(zhàn)略，并納入正在制定中的國家“十四五”規(guī)劃,，統(tǒng)一指導(dǎo)各地做好城市更新工作,。

早在2015年，中央城市工作會議上就明確提出,，要控制城市開發(fā)強度,，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,。2016年國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見中又明確要求,，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會議又再次提出,，要加強城市更新和存量住房改造提升,。城市更新開始受到了全社會的高度關(guān)注。

針對城市更新問題,，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會深入全國30多個城市開展專題調(diào)研,。調(diào)研結(jié)果顯示，“十三五”以來,，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果,，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到53.9%,。這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù),，標志著我國城市發(fā)展由增量擴張為主，轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段,。而這一過程將大大拉動投資,、需求等增長,，預(yù)計將撬動十萬億級的內(nèi)需空間，對于加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒎€(wěn)住我國經(jīng)濟基本盤都具有戰(zhàn)略意義,。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會會長柴志坤表示,，隨著第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，以前的“攤大餅”模式不適應(yīng)城市發(fā)展新要求,。它不僅過度占用農(nóng)村土地,，降低了每單位基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人口，加重了地方政府債務(wù)負擔(dān),，而且大大削弱了城市的集聚效應(yīng),，使城區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了大量低效土地資源，影響了經(jīng)濟產(chǎn)出的效率,。

發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示,，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到60%左右，包括市中心衰敗,、人口流失等問題將出現(xiàn),。只有通過城市更新來提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素,，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境,，才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力，再造城市繁榮,。

近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，其中明確2020年全國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,，目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶,，建筑面積約40億平方米,。按照目前每平方米投入1000元的標準計算，我國老舊小區(qū)改造投資總額可達4萬億元,。其中,，僅北京、上海,、深圳三地老舊小區(qū)綜合整治,、老舊工業(yè)區(qū)改造，以及商辦物業(yè)更新的年投資規(guī)模就超過2000億元,。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新分會秘書長夏子清表示,，啟動城市更新戰(zhàn)略,，可以高效利用城市存量土地資源，通過模式創(chuàng)新,、政策調(diào)整和創(chuàng)造新需求來釋放“過?！碑a(chǎn)能,，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。據(jù)介紹，廣東省近年來通過對“舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊”改造累計節(jié)約土地20.4萬畝，節(jié)地率達42.4%,；單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2008年的每年每畝13.7萬元增加到30多萬元,，增長率超過125%。通過城市更新形成的新工業(yè),、新商住,、新生態(tài)等集聚區(qū)，已成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的熱土,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員秦虹表示,，從1978年至2018年，我國城鎮(zhèn)人口增長了3.8倍,，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻增長7.4倍,，面積增長比人口增長快一倍。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)化率總體超過60%,，其中超過80%的城市有20個,，超過70%的有40個。有的城市已經(jīng)處于人口流失的狀態(tài),，卻還在搞擴張式發(fā)展,。這對于未來發(fā)展是有害的，必須通過挖掘城市內(nèi)部潛力,、提高城市效率來獲得新的增長,。

除此之外，城市更新還能夠化解城市發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，改善億萬居民生活品質(zhì),。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，普遍存在原設(shè)計標準較低,、維護不到位、市政設(shè)施破損嚴重,、公共服務(wù)和配套設(shè)施缺乏等問題,，難以滿足人民群眾對美好生活的需求,。而城市更新是對城市區(qū)域再規(guī)劃和環(huán)境再升級的過程，可有效破解城市發(fā)展不平衡不充分的難題,，提高居民獲得感,，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

正是基于這些優(yōu)勢,，各地政府也將城市更新作為編制“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,。廣州市日前召開常委會，明確強調(diào)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新工作與“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接起來,，強化政策、資金,、人力,、技術(shù)等要素支撐。上海市城市更新中心7月也正式揭牌成立,，著力創(chuàng)新舊改機制,，推進舊區(qū)改造、舊住房改造,、城中村改造及其他城市更新項目的實施,。深圳市早在2009年就出臺了城市更新辦法，目前正在對最新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例（征求意見稿）》公開征求意見,。

對此,，眾多專家認為，從國內(nèi)外實踐來看,，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,，應(yīng)成為未來我國城市發(fā)展的新常態(tài)，將城市更新上升為國家戰(zhàn)略正當(dāng)其時,。

專家建議,，盡快將城市更新戰(zhàn)略納入國家“十四五”規(guī)劃，為城市更新政策及規(guī)劃制定提供前瞻性,、全局性以及系統(tǒng)性的指引,。國家層面建立由城市更新專項規(guī)劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導(dǎo)機制，支持地方政府加強城市更新與人口發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計,、行業(yè)專項規(guī)劃等的充分銜接,。對于城鎮(zhèn)化率達到60%左右的省份或城市，應(yīng)編制“十四五”城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新的總體目標,、發(fā)展方向和實施策略,，設(shè)置城市更新相應(yīng)指標，建立城市更新推動機制,，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。（記者 宋振遠 姚曉娜 李志勇）