日前,，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，推進師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革,，由院?？己私虒W(xué)能力,。允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格,。開展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核,，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè),，提升教師隊伍素質(zhì),。

為促進更多師范畢業(yè)生就業(yè)，在已出臺的“先上崗,、再考證”階段性措施基礎(chǔ)上,，對一定范圍內(nèi)的師范生免試認定教師資格，會對教師準入帶來哪些影響,？當(dāng)認定權(quán)交給院校,，院校該如何考核學(xué)生的教學(xué)能力，又怎么避免院?！胺潘?？

制度化承認：師范生非師范生為何“區(qū)別對待”

拿到教師資格證是從事教職的最基本門檻,。

2000年起，教師資格制度全面實施,。2011年,，教師資格國家統(tǒng)一考試制度試點啟動，所有申請教師資格的人員,，包括師范類學(xué)生,，均需要參加教師資格考試。

有統(tǒng)計顯示,，2019年參加教師資格考試的人數(shù)達900萬,，已經(jīng)接近高考報考人數(shù)。教師資格考試成為最熱的資格考試之一,。

“國家統(tǒng)一的教師資格認證解決了各地認證質(zhì)量參差不齊的問題,，方便教師的全國流動，但也存在條款過多,、管理過死的情況,。”華中師范大學(xué)教授羅祖兵坦言,，受疫情影響,，今年教師資格認證考試延遲，應(yīng)屆畢業(yè)生無法按原計劃應(yīng)聘教師崗位,。

參加教師資格證考試的考生群體中,，有很大一部分師范類畢業(yè)生。他們即便接受了多年專業(yè)教師教育,，順利獲得畢業(yè)證書,，但是想獲得從教資格，仍然要參加教師資格考試,。

“如果教師教育辦得再好,，畢業(yè)生也要參加資格考試。長此以往,，會影響教師教育院校的辦學(xué)積極性以及優(yōu)秀學(xué)生選擇師范專業(yè),。”羅祖兵說,。

南京大學(xué)教育研究院院長王運來坦言,，教師資格考試難度，不會比專業(yè)師范院校的教育學(xué),、心理學(xué)等必修課的畢業(yè)要求高,。硬性要求師范類畢業(yè)生重回“起跑線”，參加教師資格考試，沒有必要,。

“教師教育院校擁有專業(yè)的教師隊伍,、完整的課程體系、嚴格的評價過程,，免試認定是對教育碩士等學(xué)生所接受的專業(yè)能力訓(xùn)練的制度化承認,。”東北師范大學(xué)教授秦玉友表示,。

多元綜合認證：會不會降低教師資格認證質(zhì)量

各地教師招聘時,，總能看到師范生和非師范生同臺競技。此次改革,，并不意味著教師資格證考試退出歷史舞臺,。非師范生想要從教，依然要參加這個考試,。

羅祖兵介紹,，這些年，教師資格經(jīng)歷了“各地自主認證”到“國家統(tǒng)一認證”的過渡,，現(xiàn)在進入了“多元綜合認證”階段,，即各院校自主認證和國家統(tǒng)一認證并存，“這有利于增加教師資格認證的專業(yè)性和靈活性”,。

事實上,，多元綜合認證的布局此前已經(jīng)展開。

2017年,，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認證實施辦法（暫行）》,，決定開展普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認證工作，提出通過第二級認證專業(yè)的師范畢業(yè)生,，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作,。通過第三級認證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作,。

“不是所有教師教育院校的畢業(yè)生都可免試認定教師資格,，只有辦學(xué)質(zhì)量通過審核的院校才有認證資格,，這無疑要求教師教育院校必須重視辦學(xué)質(zhì)量,，充分發(fā)揮師范院校在教師資格認證中的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用?！绷_祖兵認為,。

對于教師教育院校來說，此舉一方面擴大自主權(quán),，另一方面也將倒逼人才培養(yǎng)質(zhì)量提升,。

“推行免試認證，實質(zhì)上是把師范院校和綜合性大學(xué)教師教育機構(gòu)既看成培養(yǎng)機構(gòu)也看成認證機構(gòu)，推動培養(yǎng)與認證一體化,，這會從源頭上推動教師教育改革,，提高教師資格認證質(zhì)量?！鼻赜裼颜f,。

考核教育教學(xué)能力：如何保證院校不“放水”

對于部分師范生來說，教師資格認定將不再只有全國統(tǒng)一考試一座獨木橋,。作為認證主體,，院校該怎么考核學(xué)生教育教學(xué)能力，又怎么保證不“放水”,？

“可以把教學(xué)能力作為一門課程進行考核,，甚至每個學(xué)期都安排這類課程，畢業(yè)前組織試講等能力測試,?！蓖踹\來認為，“自主考核將留給院校足夠時間進行過程評價,?！?/p>

不同院校公費師范生和教育類研究生培養(yǎng)質(zhì)量、素質(zhì)水平會有不同,，如何保證質(zhì)量底線與素質(zhì)底線,，需要提前謀劃。

秦玉友說：“必要時可以給所有培養(yǎng)機構(gòu)定標(biāo)準,，通過不同級認證的專業(yè)具有不同的教師資格認證權(quán)利,；可以給不同層次培養(yǎng)機構(gòu)定比例，為不同水平的教師教育機構(gòu)設(shè)定不同的教師資格認證通過比例,?！?/p>

在考核考生教學(xué)能力之外，秦玉友建議,，加強師德與心理素質(zhì)考察,，要對學(xué)生日常行為表現(xiàn)作出客觀評價，對心理健康作出科學(xué)的負責(zé)任的評價,?！敖處熧Y格認證機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)信譽責(zé)任，建立倒查機制,。如果某位教師出現(xiàn)問題,，教師教育機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

“實行多元綜合認證后,，院校就有了認證的權(quán)責(zé),，也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。認證機構(gòu)的資質(zhì)也應(yīng)該動態(tài)調(diào)整，每隔幾年重新審核,。如果,，某教師教育院校在認證中出現(xiàn)了違規(guī)和造假的情況，則應(yīng)降低其信譽等級,?！绷_祖兵建議，要把教師資格認證當(dāng)作國家級考試來看待,，建立認證的工作程序,，配備專職人員，進行交叉認定,，建立強有力的監(jiān)督管理機制,。（記者 陳鵬）