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2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。據(jù)各地初步摸底,，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險,，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。

針對已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險等問題,，有讀者建議加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶加強監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果,。

當前,，脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧,。不過,，仍有一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險,，必須把防止返貧擺到更加重要的位置,。

在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重,，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高,。據(jù)各地初步摸底,，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險,。

脫貧摘帽之后,，還有哪些要注意的問題,？返貧風(fēng)險應(yīng)當如何化解？近日,，許多讀者致信本報,，結(jié)合所見所聞，梳理易導(dǎo)致返貧的風(fēng)險點,，討論如何切實防止返貧,。

貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收，才能有效減輕返貧風(fēng)險

因病致貧,、因病返貧,，一直是脫貧攻堅工作中的突出問題?！拔覀冊?jīng)對掛鉤村貧困戶進行過統(tǒng)計,，其中有不少是因病返貧、因病致貧的,?！苯K南通市讀者凌華來信說，尤其是患了心腦血管疾病,、糖尿病,、尿毒癥、白血病等慢性病或重病的,，家庭收入幾乎都用在了看病上,。

不少讀者來信呼吁精準推進健康扶貧，建立健全醫(yī)療保障機制,，進一步為貧困群眾兜牢醫(yī)療保障底線,。

重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)銀河村村民李志群最近猶豫要不要去醫(yī)院——20多年的腰疼頑疾又復(fù)發(fā)了。

“忍一忍就過去了,?！崩钪救合耄衲暌驗橐咔?，丈夫打工機會少,，地里收成也一般，再看個病,，又得花錢,。前些年，丈夫摔斷了腿,，家里負擔(dān)了高額的醫(yī)藥費,，好不容易靠著好政策，養(yǎng)豬養(yǎng)雞摘掉了貧困帽,，別再因為看病又成了貧困戶,。

“有病還是得及時看,，現(xiàn)在看病有兜底，不怕,?！弊咴L中，駐村工作隊隊員劉永平介紹,，為減輕貧困戶看病壓力,、防止因病返貧，榮昌區(qū)建立了健康扶貧基金,，可以為貧困戶承擔(dān)部分醫(yī)療費用,。

據(jù)劉永平介紹，銀河村共181戶,，已經(jīng)實現(xiàn)了整村脫貧,，但有8戶還在返貧監(jiān)測戶名單里，每月要定期走訪,，及時預(yù)警,。“對村里人來說,，負擔(dān)最重的一般是醫(yī)療和教育支出,，尤其是因病致貧返貧現(xiàn)象較突出?！彼寡?，生病等支出不可控，還需要更多有效的措施防止因病返貧,。

許多讀者來信提出，除了因病返貧,，收入單一,、不穩(wěn)定也是風(fēng)險點。陜西省紫陽縣洄水鎮(zhèn)團堡村村民彭世友,，老伴雙眼重度失明,，一家六口人，只有兒子一個壯勞力,。這些年雖然脫了貧,，但收入一直上不去，存在返貧風(fēng)險,。多虧村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好,，不僅提供了工作崗位，產(chǎn)業(yè)補貼標準也提高了,，每畝茶園補貼200元,，養(yǎng)殖兩頭豬補貼1000元,。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定貧困戶收入的重要手段，村級產(chǎn)業(yè)能有效覆蓋周邊貧困戶,，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和務(wù)工機會,。”團堡村黨支部書記鐘雅說,，這幾年,，村里引進了茶葉、魔芋,、中藥材,、流水養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè),、多渠道,、可持續(xù)地為貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收，減輕返貧風(fēng)險,。

今年6月,，國務(wù)院扶貧辦關(guān)于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險的通知中提出，要全面梳理脫貧攻堅收官之年易發(fā)生返貧致貧的風(fēng)險點,，實行動態(tài)管理,。對符合條件的因災(zāi)、因疫,、因病,、因殘等返貧致貧人口及時錄入監(jiān)測系統(tǒng)，采取針對性措施幫扶,。

“鞏固脫貧攻堅成果,，要防止在薄弱環(huán)節(jié)出問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員張靜宜認為,，返貧與致貧的原因往往高度相關(guān)，背后是發(fā)展的脆弱性和不確定性,，致貧因素不去除,、內(nèi)生發(fā)展能力不足、政策不持續(xù)不到位,，返貧的風(fēng)險就仍然存在,。

有讀者呼吁，要找準返貧原因,，提前預(yù)防,。甘肅會寧縣讀者閻晉平認為，有些貧困戶返貧是受自然因素影響,，如遭受嚴重自然災(zāi)害,；有些是受市場因素影響,，在市場競爭中處于劣勢，面臨困境,；有些是受環(huán)境因素影響,，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生變化；還有些是受家庭因素影響,，遭受意外變故等,。“防止返貧要針對不同的原因,，區(qū)別對待,、精準施策。要做好動態(tài)監(jiān)測,，特別關(guān)注接近‘臨界點’的脫貧戶,，采取有力有效的防范措施，使他們穩(wěn)定脫貧,，日子越過越好,。”

大數(shù)據(jù)越“接地氣”,，防返貧監(jiān)測預(yù)警就越精準

防止返貧的關(guān)鍵還是要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施,，不能等他們返貧了再補救。

今年3月,，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見提出,，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶,，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭,。

應(yīng)當如何建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制？不少讀者在來信中提出很好的建議,。四川宜賓市讀者余強認為,，可以建立“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，一方面整合扶貧,、衛(wèi)健,、社保等部門的資源,，建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度，讓干部少填表,、農(nóng)戶少跑腿,，實現(xiàn)精準監(jiān)測；另一方面可以建立一支由村干部,、村民代表,、幫扶責(zé)任人等組成的防止返貧監(jiān)測員隊伍，定期入戶監(jiān)測和報告農(nóng)戶情況,，及時掌握信息,，有效防止返貧。

如今,，一些地方正探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善返貧致貧的監(jiān)測預(yù)警機制,。陜西銅川市開發(fā)了易地扶貧搬遷后續(xù)防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù),，通過設(shè)置關(guān)鍵指標評判,、綜合參照系數(shù)、模塊趨勢研判等,，實現(xiàn)了對銅川市4590戶13944名易地扶貧搬遷群眾防返貧實時監(jiān)測預(yù)警,。

“這個系統(tǒng)可以對脫貧關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行實時分析，為相關(guān)部門,、村級合作社及企業(yè)提供有效參考,。不僅可以為邊緣戶、監(jiān)測戶精準幫扶提供建議,，還可以在產(chǎn)業(yè)布局,、政策傾斜等方面提供數(shù)據(jù)支撐?！便~川大數(shù)據(jù)學(xué)院院長黨明杰說,，現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集主要由基層工作人員承擔(dān)，未來希望通過技術(shù)手段,，更方便地完成數(shù)據(jù)采集,。大數(shù)據(jù)越“接地氣”，防返貧監(jiān)測預(yù)警就越精準,。

陜西西鄉(xiāng)縣讀者黃宗躍提出,，掌握了返貧預(yù)警信息后，還要加強動態(tài)幫扶,?！耙獙⑹虑邦A(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，因人因戶分類精準施策，確保有勞動能力的監(jiān)測對象增收致富,，對無勞動能力的監(jiān)測對象強化綜合性社會保障措施,，建立健全完善的醫(yī)保、救助機制,，確保監(jiān)測對象不會因病因災(zāi)返貧,。”

扶貧與扶志,、扶智結(jié)合,，“輸血”與“造血”并重

“我參加扶貧工作4年，幫扶村,、幫扶戶都順利實現(xiàn)了脫貧,。不過，總結(jié)這4年的幫扶工作,，感覺有些工作還可以做得更好,、更到位?！弊x者楊盛峰在來信中表示,，他是一名中學(xué)教師，也是一名幫扶干部,，這些年來,，通過解決貧困戶的交通、健康,、求學(xué),、住房、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)等問題,，扶貧工作取得了顯著成效。不過,，有一小部分貧困戶致貧的原因出在自身,，比如“等靠要”思想較重。如何幫扶這部分貧困戶,，實現(xiàn)既扶貧又扶志,，還需要更多的思考和研究。

湖北十堰市讀者朱江對此也有同感,，在駐村扶貧工作中,，他發(fā)現(xiàn)有的貧困戶等著要補貼，“扶貧工作隊,、親戚朋友做了很多工作,，但效果并不明顯,。對于這些貧困戶來說,，扶志比扶貧更重要,，志不扶起來，就算脫了貧,，也很有可能會返貧,。”

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見指出,，要堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導(dǎo)向,，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識,，提升自我發(fā)展能力。要采取扶志扶智的幫扶措施,，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富,。

目前，一些地方“輸血式”脫貧還沒能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力,，比如一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目還主要依靠幫扶責(zé)任人的關(guān)系和資源,，如果幫扶政策不接續(xù)、工作斷層脫節(jié),，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢,、項目停擺、后續(xù)資金不到位等問題,?！皯?yīng)當把扶貧同扶志、扶智有機結(jié)合起來,，‘輸血’與‘造血’并重,，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村人才供給水平,，以人才振興構(gòu)筑起防止返貧的防線,。”張靜宜說,。

“扶志,，要通過言傳身教，讓一些貧困戶克服依賴思想,，自力更生,，勤勞致富。扶智,，要通過文化教育,，使貧困戶主動融入社會，有事干、掙活錢,。對有生產(chǎn)能力而沒有生產(chǎn)技術(shù)的貧困戶,，要幫助他們選準致富項目，扶上馬送一程,，幫助他們走上致富路,。”江蘇射陽縣讀者陳建康說,。

針對一些貧困戶缺乏求職技能的問題,，安徽明光市讀者常兆建議，有關(guān)部門可以通過定點培訓(xùn)機構(gòu),、專業(yè)合作社等,，深入貧困戶家中開展“點對點”“一對一”精準培訓(xùn)，并積極幫助聯(lián)系就業(yè)單位,，使貧困勞動者通過技能提升實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。

“防止返貧，教育是長遠之計,?！鄙蜿柪砉ご髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授姜義軍認為，從長遠角度來講,，脫貧后防止返貧,，應(yīng)立足于提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村教育,，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),，幫助他們持續(xù)穩(wěn)定增收。