2020年6月-7月間,，人民政協(xié)報記者跟隨由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿帶隊的調(diào)研組,，圍繞“積極應(yīng)對疫情影響，支持多渠道靈活就業(yè)”專題,，參與了委員們的線上調(diào)研討論和調(diào)研報告修改工作的座談會?，F(xiàn)在，圍繞這次調(diào)研的報告確定版已經(jīng)“出爐”,，而貫穿整個調(diào)研過程,，記者也就幾個問題專訪房愛卿組長。

記者：在您看來,，全國政協(xié)將調(diào)研目標(biāo)鎖定“多渠道靈活就業(yè)”,，有怎樣的背景？

房愛卿：前幾年,，面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，中央提出“六穩(wěn)”措施。今年,，新冠肺炎疫情發(fā)生后,，中央又及時提出“六保”,。無論是“六穩(wěn)”,，還是“六保”,，都把就業(yè)放在了頭等重要的位置,。習(xí)近平總書記多次對就業(yè)問題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要實施好就業(yè)優(yōu)先政策,。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會上指出,，“疫情突如其來,，‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來。對此,，我們要順勢而為,，讓其順其自然、脫穎而出,?！睘榱素瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記的重要講話精神，經(jīng)全國政協(xié)批準(zhǔn),，經(jīng)濟(jì)委員會組織了這次支持多渠道靈活就業(yè)的調(diào)研,。

我國的勞動用工制度，經(jīng)歷了以固定工為主和以勞動合同制為主的不同發(fā)展階段,。近年來,，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，在傳統(tǒng)靈活就業(yè)的基礎(chǔ)上,，又產(chǎn)生了新興靈活就業(yè)形態(tài)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后,，線上活動大幅增加,，產(chǎn)生了一批新職業(yè)，吸納了大量靈活就業(yè)者,，其中退役軍人,、農(nóng)民工、貧困人口,、畢業(yè)大學(xué)生占比較大,，特別是在美團(tuán)、滴滴這些大的企業(yè)當(dāng)中,，靈活就業(yè)群體占比非常大,。勞動部在新的職業(yè)分類大典中對此也給予了“正名”。靈活就業(yè)不僅成為重點人群的就業(yè)渠道,，更是低收入家庭重要的收入來源,，還是疫情防控期間和常態(tài)化防控階段推動復(fù)工、復(fù)產(chǎn),、復(fù)市的重要力量,。更深層次地講，通過互聯(lián)網(wǎng)將原來一個人能做的事,，細(xì)分為多個具體任務(wù),，再分包給若干靈活就業(yè)人員，這樣既提高了效率也能提高質(zhì)量,，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,。同時，新的就業(yè)形態(tài)與新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán),?？傊瑹o論是傳統(tǒng)的靈活就業(yè)還是新的靈活就業(yè),，對穩(wěn)就業(yè)保民生都有著重要的意義,。

記者：通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)很支持靈活就業(yè),、共享員工,，以此降低自身的用工成本；勞動者也期待以靈活就業(yè)形式增加收入,。但在這兩者之間,，也存在著政策保障的“真空”地點,。為此，一些委員也提出,，應(yīng)該注意到當(dāng)前靈活就業(yè)中存在的勞動關(guān)系界定不明確,、社會保障覆蓋不完全、扶持政策不適配,、技能培訓(xùn)不充分,、利益維護(hù)不到位等問題。您是如何看待這些問題的,？我們消除“真空地帶”,，您認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是什么？

房愛卿：調(diào)研中,，我們的確發(fā)現(xiàn)了你說的這些問題,，這些問題不解決，也確實會影響靈活就業(yè)的發(fā)展,，阻礙就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新,。我認(rèn)為這些問題要分類、分步來解決,。

第一,，要研究確定鼓勵靈活就業(yè)的崗位范圍。為避免崗位不明確造成靈活就業(yè)無法認(rèn)定,，政策范圍無法確定的問題,，應(yīng)研究崗位的特點，確定哪些崗位適合發(fā)展靈活就業(yè),，哪些崗位不適合發(fā)展靈活就業(yè),。有些崗位無法設(shè)定固定的勞動時間、勞動定額,、工作場地,、收入報酬等，這類崗位應(yīng)積極鼓勵發(fā)展靈活就業(yè),。有些崗位有固定的勞動時間、勞動定額,、工作場地,、收入報酬等，應(yīng)鼓勵發(fā)展勞動合同制,。有些崗位介于兩者之間,，可由雙方協(xié)商選擇。在疫情防控期間,，無論哪種情況我們都應(yīng)鼓勵發(fā)展,，但“后疫情時代”,，我們應(yīng)按照崗位特點研究制定政策。

第二是建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保制度和必要的支持政策,。調(diào)研中也有同志反映,，一些靈活就業(yè)者和企業(yè)自有員工沒有享受到同樣的待遇，低人一等,，我認(rèn)為這是應(yīng)該盡快解決的問題,，要讓國家鼓勵靈活就業(yè)的政策盡快覆蓋到具體人群。應(yīng)盡快使靈活就業(yè)人員享受就業(yè)補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、就業(yè)指導(dǎo)、技能發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策。逐步放開參加各項保險的戶籍限制,，探索繳納基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤辦法,。

第三是建立鼓勵靈活就業(yè)高效便捷的服務(wù)體系。要避免企業(yè)找不到靈活就業(yè)者,、想靈活就業(yè)的人找不到企業(yè)的情況,，靈活就業(yè)供求信息應(yīng)納入公共服務(wù)范圍，政府可以與大型平臺企業(yè)合作,，共同搭建共享就業(yè)信息的平臺,，提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和相關(guān)認(rèn)證等一站式服務(wù),。

第四是修訂相關(guān)法律法規(guī)明確靈活就業(yè)地位,。可以先易后難,，先制定部門規(guī)章,，然后上升為法規(guī)，再修改制定相關(guān)法律,。核心是明確勞動關(guān)系和權(quán)利義務(wù),，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動工時、勞動定額,、最低工資,、社會保險、安全保障等多樣化勞動標(biāo)準(zhǔn)體系,，避免將復(fù)雜多變的勞動關(guān)系“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)化,。

記者：從我們本次調(diào)研題目延長來看，靈活就業(yè)也好，共享員工也罷,，核心在于市場主體的抗風(fēng)險能力和創(chuàng)新意識,。因此，圍繞企業(yè)疫后創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展,，您有哪些建議,？

房愛卿：我認(rèn)為，重點是解決新經(jīng)濟(jì)企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展的問題,，因為沒有平臺,，也就沒有靈活就業(yè)了。

首先,，要發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,，營造公平、公正,、公開的市場環(huán)境,。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，支持守規(guī)矩的企業(yè)有序發(fā)展,。

其次,，要堅持先發(fā)展后規(guī)范原則。在嚴(yán)守安全底線的前提下,，實行包容審慎監(jiān)管,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出空間,。另外，要破除體制機(jī)制障礙,。比如在網(wǎng)約車領(lǐng)域,，保障安全是基礎(chǔ)，但將駕駛證與戶籍綁定在一起,，這導(dǎo)致包括農(nóng)民工在內(nèi)的非本地戶籍人士無法從事網(wǎng)約車司機(jī)工作,。我們應(yīng)推動駕駛證和戶籍脫鉤，降低外地人居住證辦理的難度,。還有的地方,，只認(rèn)同地方駕齡，不認(rèn)同軍用駕齡,，影響了退役軍人的就業(yè),。應(yīng)推動對軍用駕齡的認(rèn)可，降低退役軍人進(jìn)入網(wǎng)約車的門檻,。這些問題值得我們關(guān)注并研究提出解決的建議。