山巒疊翠,，溪流潺潺,，鮮花競艷,。秦嶺木王山國家森林公園,，一派生機(jī)勃勃,。不久前,，秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)在此舉辦,，“點(diǎn)綠大秦嶺”“浪漫花?！酚巍钡然顒?dòng)豐富多彩,。

今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施,，秦嶺保護(hù)制度更周密,，措施更嚴(yán)格。

綠水青山就是金山銀山,，保護(hù)綠水青山,，必須依靠制度、依靠法治,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,?！?/p>

如今，在神州大地,，“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,，搭建起制度體系“四梁八柱”

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格,、法治不嚴(yán)密,、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān),。

為更好地保護(hù)綠水青山,，黨的十八大以來，我國把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,，加快制度創(chuàng)新,，增加制度供給，完善制度配套,，強(qiáng)化制度執(zhí)行,，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

十八屆三中全會(huì)之后,，黨中央,、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,，完成了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì),。

生態(tài)文明體制改革全面深化——

“這里面是什么？存了多久了,？”今年7月下旬,，在浙江省嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)的嘉興鯊?fù)苛瞎荆猩鷳B(tài)環(huán)境局秀洲分局的執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查,。

秀洲區(qū)的執(zhí)法人員查南湖區(qū)的企業(yè),？沒錯(cuò)！這樣的交叉執(zhí)法,，是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革后的常態(tài),。

4年前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,。會(huì)議指出,，開展改革試點(diǎn)的目的是，“建立健全條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責(zé)明確、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制,，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性,、有效性,。”

“垂改”之后,，執(zhí)法資源配置不斷優(yōu)化,，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升。執(zhí)法效率高了,，托人說情的少了,，改革的初衷正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

從建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，到監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”,；從明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，到開展自然資源離任審計(jì),；從構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，到推行綠色生活創(chuàng)建……近年來，生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn),，聚焦八大類制度體系建設(shè),、47項(xiàng)具體改革任務(wù)，已陸續(xù)出臺(tái)60多項(xiàng)相關(guān)的配套制度,，為護(hù)佑綠水青山筑牢根基,。

生態(tài)文明制度體系全面構(gòu)建——

“啊，是老虎,！”7月17日，吉林琿春出租車司機(jī)郎師傅途經(jīng)哈達(dá)門鄉(xiāng)三道溝村附近時(shí),，驚訝地發(fā)現(xiàn)路上趴著個(gè)“大家伙”,。“很多年都沒在村子附近見到東北虎了,?！?/p>

東北虎豹國家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年至2019年,，監(jiān)測到新繁殖東北虎幼崽10只,、東北豹幼崽7只。這表明，建立國家公園,、修復(fù)棲息地,、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，取得了顯著成效,。

2019年1月,，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過,，掀開了自然保護(hù)地發(fā)展的新篇章,。這次會(huì)議還審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等6個(gè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的文件。

推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),，實(shí)行河長制湖長制,，在區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)三條控制線的劃定實(shí)施……產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與,、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，逐步構(gòu)建起來,。

加快推進(jìn)相關(guān)法律的制定和修改，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系

舉一綱而萬目張,。

生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)明晰之后,，各項(xiàng)配套法律制度、實(shí)施辦法的制定,，緊鑼密鼓地展開,。

——相關(guān)法律的制修訂提速，法律成為斬污護(hù)綠的利劍,。

近年來,，我國制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣污染防治法,、水污染防治法等法律,。今年7月1日起，新修訂的森林法正式實(shí)施,。9月1日起,，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法即將施行。全國人大常委會(huì),、最高法,、最高檢對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度,，形成了高壓態(tài)勢,。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇介紹,，2013年，十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃了68個(gè)立法項(xiàng)目,，其中有11個(gè)是環(huán)境資源方面的,。黨的十八屆四中全會(huì)后，全國人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)立法規(guī)劃進(jìn)行了擴(kuò)展,，把立法項(xiàng)目擴(kuò)充到102個(gè),，環(huán)境資源立法項(xiàng)目增加到18個(gè)。

在地方層面,，生態(tài)環(huán)保立法也蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn),。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法治與體制研究部主任殷培紅說，黨的十八大以來,，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律立,、改、廢工作非?；钴S,，截至去年年底，地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)已達(dá)1247件,，治理與保護(hù)法制化進(jìn)程明顯提速,。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長肖錚說,，甘肅深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革,，加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法，截至去年年底,，現(xiàn)行的有效生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)已達(dá)73件,，占全省地方性法規(guī)的22%。

生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善,，其他法律的制修訂也充分體現(xiàn)“綠色”原則,。

將于2021年1月1日起施行的民法典，開篇就規(guī)定,，民事主體從事民事活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。民法典的相關(guān)條文,，既充分反映了人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往，也體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公民的要求,。

——生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，保障污染防治與生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn),。

福建省長汀縣,，一片蔥蘢翠綠中,，紫薇花競相綻放，成為汀江綠道上的一道獨(dú)特風(fēng)景,。

汀江從北向南,，連通了福建與廣東。2016年,，閩粵兩省政府簽署汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,，正式啟動(dòng)補(bǔ)償試點(diǎn)。截至目前,，汀江流域已獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金10.99億元,、廣東補(bǔ)償資金3.98億元。

“有了生態(tài)補(bǔ)償資金的支持,，村里的污水處理設(shè)施建起來了,，小河小溪清澈了，村民的飲水也更安全了,?！遍L汀縣庵杰鄉(xiāng)涵前村黨支部書記羅昌昇說。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮撬動(dòng)作用,，是環(huán)境治理體系升級(jí)的一個(gè)縮影,。今年3月，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,，要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等七大體系,，為污染防治與生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航,。

一個(gè)高效的環(huán)境治理體系是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？今夏的臭氧污染防治可見一斑,。

這幾年,，夏季臭氧污染問題凸顯，揮發(fā)性有機(jī)物治理成為提升空氣質(zhì)量的攔路虎,。生態(tài)環(huán)境部6月發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》,，明確治理重點(diǎn)區(qū)域范圍、預(yù)期提高目標(biāo),、改善任務(wù),，并公布了涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)集群清單。

攻堅(jiān)方案發(fā)布后,，一個(gè)臭氧防治立體網(wǎng)絡(luò)迅速建立——《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊》等14個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）手冊同時(shí)推出,；環(huán)境主管部門專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶隊(duì)伍奔赴一線；各地馬上行動(dòng)起來,，細(xì)化方案,、提升標(biāo)準(zhǔn),、分類整治。各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合,，務(wù)求實(shí)效,。

貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管,，制度規(guī)定不再是“沒有牙齒的老虎”

制度的生命力在于執(zhí)行,，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

黨的十八大以來,，我國依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，出實(shí)招、辦實(shí)事,、得實(shí)效,，全黨全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)顯著增強(qiáng)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,，可持續(xù)發(fā)展后勁十足,。

加強(qiáng)督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊盯問題不放松——

去年8月,，河南三地市因?yàn)?018年大氣污染防治任務(wù)不達(dá)標(biāo)被約談,。令人矚目的是，省委書記,、省長共同參與約談,，這在全國省級(jí)行政區(qū)尚屬首次。

“環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力,，不作為,、慢作為的問題比較突出，部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,，局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重,，一些突出環(huán)境問題群眾反映強(qiáng)烈?！?016年11月,，中央環(huán)保督察組在向河南省反饋督察意見時(shí)指出。第一輪中央環(huán)保督察嚴(yán)格的“體檢”與“會(huì)診”,，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題,，分解任務(wù)，認(rèn)真整改,，嚴(yán)肅問責(zé),。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措,。

第一輪督察及“回頭看”，共推動(dòng)解決了約15萬個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,，推動(dòng)解決了一大批“老大難”問題；共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題,，問責(zé)干部4218人,。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來，敢于動(dòng)真格,，不怕得罪人,，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招,。各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)起來,，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的意識(shí)深入人心,。黨委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃,、主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題的多了，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要“靠前指揮”的意識(shí)顯著增強(qiáng)了,。

嚴(yán)懲違法,，力促守法意識(shí)提升——

今年5月，最高法發(fā)布環(huán)境資源年度典型案例,，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)公司,、鄭巧庚等12人污染環(huán)境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年,，公司被罰款以及被判賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,，總共高達(dá)5.2億元。

“案件的審判只有體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則,，方能達(dá)到懲罰和震懾的目的,。”正如這一案件的主審法官所期待的,，嚴(yán)格執(zhí)法有力震懾了違法者,，促進(jìn)了企業(yè)守法意識(shí)提升。生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，在執(zhí)法日趨嚴(yán)格的背景下,，近3年來，全國環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1—4月,，全國共下達(dá)處罰決定書2.8萬份,，而2019年上半年，這個(gè)數(shù)字是6.4萬份,，2018年同期是7.2萬份,。

嚴(yán)格管理,，助力環(huán)保意識(shí)形成——

上海浦東新區(qū)北艾路上分布著近百家商鋪，從去年10月份開始,，垃圾清運(yùn)車每天兩次上門收集商鋪產(chǎn)生的生活垃圾,，如果發(fā)現(xiàn)存在垃圾混投的情況，店鋪將被給出“差評(píng)”,?！安钤u(píng)”隨后進(jìn)入信息管理平臺(tái)，從垃圾清運(yùn)員發(fā)現(xiàn)問題,，到城管隊(duì)員上門處置,，整個(gè)過程不到2個(gè)小時(shí)。

“管得確實(shí)嚴(yán),，促進(jìn)了我們養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣,。”一家餐飲店店主嘗過被處罰的苦頭,，現(xiàn)在店里垃圾分類做得很有章法,。

按照綠色發(fā)展要求，厚植綠色文化沃土,，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)細(xì)胞的行為方式,，越來越多的企業(yè)和公眾成為保護(hù)綠水青山的行動(dòng)派。

人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人,。近年來，天更藍(lán),、山更綠,、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在我們面前,。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，1940個(gè)國家地表水考核斷面中,，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為80.1%,，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85%,，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn),。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升,，我國已經(jīng)走上綠色發(fā)展的快車道,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，我們定能迎來永續(xù)發(fā)展的光明未來,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月16日 01 版）