吉林長春市寬城區(qū)一心街社區(qū)新修建的涼亭成了“百姓說事點”，方便居民休閑、說事。

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吉林舒蘭市興安村“百姓說事點”，張云龍（左二）在調(diào)解鄰里矛盾。

于 婷攝

引子

小到家長里短,、鄰里矛盾，大到房屋拆遷,、土地糾紛,，在吉林省城鄉(xiāng)基層，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題,，如今都能到“百姓說事點”講個理兒,。作為吉林省學(xué)習(xí)推廣、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要機制,，“百姓說事點”將社會矛盾糾紛化解在基層,，努力做到“小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),，矛盾不上交”,。

黨的十九屆四中全會提出，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制,。今年3月,，習(xí)近平總書記在浙江考察時來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收,、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決模式運行情況。習(xí)近平總書記強調(diào),，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把黨員,、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層,。

2010年底,，吉林省舒蘭市基層司法所在農(nóng)村村屯小賣店等群眾常聚集的地方，創(chuàng)建“百姓說事點”，加強基層矛盾排查化解,。隨后,，吉林省在全省城鄉(xiāng)推廣“百姓說事點”。

10年來,，吉林省“百姓說事點”已達(dá)1.7萬多個,，基本實現(xiàn)全省村居全覆蓋，累計收集各類民生信息50余萬條,，調(diào)處各類糾紛40余萬件,。

掛牌說事

小賣店掛起“百姓說事點”牌子，就地排查化解矛盾糾紛

一到農(nóng)閑時節(jié),，舒蘭市朝陽鎮(zhèn)興安村張云龍家的小賣店就會聚起一些村民,，沿窗小窄炕上也坐著嘮嗑的鄉(xiāng)鄰。小賣店是村里的“百姓說事點”,，作為調(diào)解員,，張云龍習(xí)慣了在大伙兒的閑話中發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。    

“俺們前院的張金才和徐忠因為兩棵樹正鬧呢,，要是動起手來,，徐忠怕是要吃虧?！币惶焐衔?，村民王輝在屋里跟大伙兒說起樁事來。

“這回是云龍家親戚,，看他咋辦,。”原來,，鬧矛盾的一方張金才是張云龍的姐夫,。張云龍心里明白，大伙兒看著他呢,。

張云龍立即趕到現(xiàn)場,。張金才和徐忠兩家緊挨著，在木杖子圈定的院外,，偏向徐忠家一側(cè),，立著引起爭執(zhí)的兩棵楊樹。

“你說這兩棵樹是你早先種的,，誰瞅見了,？”張金才正質(zhì)問徐忠。

“姐夫,，這兩棵樹,，樹皮溜光發(fā)白,，粗細(xì)、品種,、樹齡,，和徐忠家其他樹一樣，跟你家的可差遠(yuǎn)了,。人家說的,，沒錯?！苯?jīng)過仔細(xì)查看,，張云龍勸解道。一番道理講下來,，張金才服氣了,。

在吉林城鄉(xiāng)，像張云龍的小賣店一樣,，各村居群眾經(jīng)常聚集的地方,，建立了“百姓說事點”，活躍著一支像張云龍這樣的調(diào)解員隊伍,，就地化解矛盾糾紛,。

“百姓說事點”的推行，得從10年前說起,。

2010年底,，舒蘭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所走村入戶開展基層矛盾排查。朝陽鎮(zhèn)司法所所長王芳抽出時間走村入戶,，最遠(yuǎn)的村屯距鎮(zhèn)上30公里,，一個來回就得小半天，“到了還常找不到人,，問不出事”,。

“俺們以前有矛盾或其他為難的事，就找村干部,，但總不能老找人家不是,？有的屯子離村部遠(yuǎn)，找起來也不方便,?！迸d安村村民隋桂云說。

舒蘭市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶,，人口60多萬,，鄉(xiāng)村人口占比超七成。鄉(xiāng)村,，自然是舒蘭基層治理的主陣地,。

“主要是鄰里不和,、土地和贍養(yǎng)糾紛……”王芳清楚，農(nóng)村這些事兒,，處置不及時很容易激化。

細(xì)心的王芳注意到,，村里人沒事都喜歡聚到小賣店,。“能不能在小賣店掛牌‘百姓說事點’,，把店主發(fā)展成信息員,？”王芳向市司法局領(lǐng)導(dǎo)建議，“他們對村里大事小情知根知底,，在村民嘮嗑中就能收集矛盾線索,。”

成不成,，先試試,，“百姓說事點”在朝陽鎮(zhèn)8個小賣店開張，張云龍家即是其中之一,。

“沒想到,，在富民村，我們正給說事點掛牌呢,，村民就上門了,。”王芳回憶道,。

“承諾年底通自來水,，都開春了咋還不通？”村民們你一言我一語,。王芳細(xì)打聽后得知,，村里的自來水工程，由市水利局負(fù)責(zé)打井和投入設(shè)備,，農(nóng)電部門負(fù)責(zé)電力安裝,，前一年冬天已經(jīng)完工。有的村民早早把自家水井堵上了,。不承想,，水房和變壓器之間需要安裝兩根電線桿，當(dāng)初做投資預(yù)算時給疏漏了,。

“這是給‘百姓說事點’樹立威信的好機會,。”王芳馬上協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府出面,，找到水利和農(nóng)電兩個部門商量解決,。3天后,，汩汩清水通進了富民村。

“以后有啥事,，就在這里說,。”富民村村民對“百姓說事點”刮目相看,。

如今,，朝陽鎮(zhèn)上的“百姓說事點”已增加到27個?！俺栨?zhèn)這些年‘民轉(zhuǎn)刑’案件少,，‘百姓說事點’功不可沒?！辨?zhèn)黨委書記滕慧陽說,。

講情說法

“講清了法，說通了情,，矛盾也就去了根兒”

“要不是三叔,，俺兩家準(zhǔn)保要結(jié)梁子?！闭f起不久前與同村村民李淑任的爭吵,，舒蘭市亮甲山鄉(xiāng)致富村村民王小龍語帶感激。

“三叔”名叫郭勝祥,，今年65歲,，是村里“百姓說事點”的調(diào)解員。

那天在村頭,，郭勝祥聽說王小龍和李淑任吵起來了,，趕過去一看，只見王小龍拄把鐵鍬站在自家柴火垛邊,，不讓李淑任家的汽車過去,。原來，王小龍家收回來的苞米稈堆到了村道上,，過車只能往地里開,。

“小龍，你個大老爺們,，拿個鐵鍬想咋地,？”

面對郭勝祥的質(zhì)問，王小龍也不客氣：“她車軋俺們地頭了,?！?/p>

“你柴火垛在那兒不留道，讓人家咋過,？我要沒記錯,，那地頭以前就是道,，讓你翻種了?！闭f完王小龍,，郭勝祥轉(zhuǎn)頭再說李淑任：“你罵人也不對。既然你倆都管我叫三叔,，就聽我一句勸,，別動粗，傷人不僅要賠錢,，更會犯法?！?/p>

“先軋地頭過車,，待農(nóng)閑時節(jié)再仔細(xì)查臺賬，看看這地頭究竟有沒有道,。有道,，小龍啥話也別說了；沒道,，咱想辦法整出道過車,。”郭勝祥拍板,。

當(dāng)這么多年調(diào)解員,，郭勝祥心里清楚，小矛盾當(dāng)場不處理,，積怨之下,，搞不好會成大麻煩。

這幾年春節(jié),，郭勝祥總會在自家院里舉辦聯(lián)歡會,，把大伙請來熱鬧一番，為的就是解開大伙的“小疙瘩”,，把平日里積攢的小矛盾“抹糊平”,。聯(lián)歡前，郭勝祥總不忘給大伙講一節(jié)法律課,。

“咱家里小賣店成為‘百姓說事點’之前,，我就愛在村里管個小事兒，主持個公道,?！惫鶆傧檎f，“現(xiàn)如今把管小事當(dāng)成了正經(jīng)工作,?！?/p>

2011年,，郭勝祥經(jīng)村里推薦、司法所遴選,，成為村里“百姓說事點”的信息員,。去年，說事點建成了調(diào)解室,，郭勝祥也正式成為調(diào)解員,。

“‘百姓說事點’越來越完善，已經(jīng)從單純的信息收集升級為民事調(diào)解,，部分信息員變成了調(diào)解員,。”舒蘭市司法局人民參與和促進法治科科長王臣說,。

“我這調(diào)解員,，是幾任司法所所長手把手教出來的?！惫鶆傧檎f,，自己就念過3年書，一開始字都寫不全,，現(xiàn)在“自個兒就能把調(diào)解案子寫出來”,。

盡管郭勝祥這樣說，但“80后”大學(xué)畢業(yè)生,、亮甲山鄉(xiāng)司法所所長許斌卻覺得,，郭勝祥不是自己的“學(xué)生”，而是配合默契的“搭檔”,。

許斌說,，剛參加工作那會兒，面對村里糾紛,，自己講法說理,，卻難解村民心里的疙瘩。村里人大多沾親帶故,，不少事情背后的人情世故,，讓許斌摸不著頭腦。

漸漸地,，許斌悟出,，村里事兒，很多時候得由村里的能人用村民的處事辦法解決,?！肮鍟那槔砩险{(diào)解，我能提供法律指導(dǎo)。我們這對搭檔處理起村里矛盾,，可謂有情有法,。”許斌笑言,，“借著情來說法,，講清了法，說通了情,，矛盾也就去了根兒,。”

今年春耕,，村民求士偉承包了宮寶昌家3坰地,。求士偉兩口子種完地，總感覺不夠3坰,。

“咱種了一輩子地,，知道施肥播種的量都跟著地塊大小配合著哩?！鼻笫總煽谧诱襾沓咦樱稽c點丈量起來,，最后一算差了3畝,。

兩家本來要好，這事一出,，求士偉怕傷了和氣,，先找到郭勝祥。

郭勝祥去問宮寶昌,?！拔壹揖褪?坰地，差不了,！”答復(fù)斬釘截鐵,。

“3坰地那么大，是不是差3畝,，咱還真判不了,。”郭勝祥聯(lián)系許斌,。

“你們雙方是否都同意調(diào)解,？”許斌讓郭勝祥把宮、求兩家找在一起,，按照規(guī)定程序進行詢問,。得到肯定答復(fù)后，許斌說,，那就請鎮(zhèn)上的經(jīng)管站來測量土地,。

現(xiàn)場測完,，果然差3畝，宮寶昌有點蒙,?！凹依锿淄椎?坰地，咋就少了呢,？”一陣琢磨過后,，恍然大悟?qū)鶆傧檎f，“我家后院那3畝給算進去了,！”

“行,，宮寶昌也不是故意的。這事你們兩家誰也別隔閡了,，關(guān)系還得像以前一樣好好處著,。”郭勝祥勸道,。

許斌見雙方釋然,，便說：“宮寶昌退給求士偉3畝地的承包費，這事就解決了,。不行的話,，也可以按法律程序解除承包關(guān)系?！?/p>

最終,，宮寶昌爽快地退了1500元承包費。

吉林省司法廳廳長張毅表示,，“百姓說事點”廣覆蓋,，調(diào)動了群眾自治的積極性，促進打通基層矛盾化解排查的“最后一公里”,，自治,、法治、德治在基層治理中融為一體,。

合力成事

多方聯(lián)動,，提升矛盾化解能力

郭佳貴怕岳父岳母對他動手，報了警,。接到報警,，舒蘭市小城鎮(zhèn)派出所民警立刻聯(lián)系鎮(zhèn)司法所所長王靜華，一同前往慶嶺村慶發(fā)屯,。

警車開到村里,，王靜華現(xiàn)場一看，雙方情緒激動。耐心聽完雙方講述,，王靜華了解到,，郭佳貴岳父準(zhǔn)備做手術(shù)，小兩口因手術(shù)費2萬元錢起了爭執(zhí),，引起岳父岳母不滿,。

第一次調(diào)解先穩(wěn)住了雙方情緒。返程路上,，王靜華叮囑村里“百姓說事點”的調(diào)解員侯英川,，晚上趕緊聯(lián)系郭佳貴進一步了解情況。

“老百姓遇到糾紛,，有時候一急眼就報了警,。”王靜華說,，有事找“百姓說事點”的意識也需要一個培養(yǎng)過程,。

“不大點事兒真給定個案，對個人影響不好,，也不利于雙方和解,。”初到鎮(zhèn)上工作時,，王靜華便跟派出所商量,，不涉及罰款、治安處罰的小糾紛報案,，轉(zhuǎn)交給司法所和“百姓說事點”處理,。就這樣,，這起報警案件,，讓王靜華攬到了說事點來調(diào)解。王靜華帶著侯英川5次上門調(diào)解,，終于讓這兩個家庭關(guān)系回歸正軌,。

司法所長、“百姓說事點”調(diào)解員隨民警出警,，在鎮(zhèn)上早不是新鮮事,。去年，小城鎮(zhèn)司法所和“百姓說事點”共同調(diào)解案件100多件,，其中派出所轉(zhuǎn)來的報案線索60多件,。

2016年以來，吉林省在“百姓說事點”著力健全聯(lián)動工作機制：依托鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo),，說事點調(diào)解員（信息員）,、司法所、綜治辦、公安派出所,、基層法庭及各部門相互銜接配合,，提升矛盾化解能力，努力做到小事不出村屯,、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

“外來務(wù)工人員多、下崗職工多,、老舊小區(qū)多,，帶來基層矛盾多、社區(qū)治理難題多,?！遍L春市寬城區(qū)凱旋街道一心街社區(qū)黨委書記王蕾介紹，社區(qū)2011年就開始著手建設(shè)“百姓說事點”,。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯到城市社區(qū),，“百姓說事點”進城會不會水土不服？

7名社區(qū)居委會成員任網(wǎng)格長,，66名小區(qū)樓長為“百姓說事點”信息員,，300名志愿者成了單元長……一心街社區(qū)把“百姓說事點”嵌入了社區(qū)的管理節(jié)點，“借助說事點建設(shè),，社區(qū)把網(wǎng)格織得更加細(xì)密,。”

“農(nóng)村有鄉(xiāng)賢,，城市有‘五老’（老干部,、老戰(zhàn)士、老專家,、老教師和老模范）,。我們主要從‘五老’中選擇‘百姓說事點’的主事人?！蓖趵僬f,，社區(qū)以黨建引領(lǐng)把大家組織動員起來。

78歲的社區(qū)居民胡殿才是一名退休教師,，也是社區(qū)“百姓說事點”的信息員,。去年9月，這名老黨員接到小區(qū)5號樓居民反映下水井堵塞,，他第一時間帶領(lǐng)志愿者上門勘查,。發(fā)現(xiàn)5號樓的下水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，他迅速把情況上報了社區(qū)和街道,。

很快,，小區(qū)的污水處理問題被列入寬城區(qū)民生問題清單,。住建等部門前來調(diào)查，啟用應(yīng)急資金,，對樓宇的管網(wǎng)和下水井實施徹底維修,。

近3年，一心街社區(qū)居委會協(xié)同“百姓說事點”,，處理舊城改造拆違等問題125個,，解決老舊樓房下水堵塞63處。

“為協(xié)調(diào)推進矛盾化解,，寬城區(qū)將全區(qū)465個‘百姓說事點’與區(qū)城市綜合管理服務(wù)中心相銜接,，建立起矛盾線索分流、督辦,、反饋機制,。”寬城區(qū)司法局副局長趙宏介紹,，區(qū)司法局還將“百姓說事點”收集的社情民意,，每周編發(fā)信息專報，報送區(qū)政府,。

如今,，吉林省基層黨員干部或司法所工作人員到“百姓說事點”工作已成常態(tài)?！鞍傩照f事點”形成了定期議事的工作制度,，對收集的矛盾線索當(dāng)場不能解決答復(fù)的，司法所及時上報鎮(zhèn)街,，由其責(zé)成,、協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決，明確辦結(jié)時限,，由司法所負(fù)責(zé)定期向提出問題的單位或個人反饋,。“百姓說事點”收集的社情民意,，成為政府服務(wù)改善民生和推進社會治理的重要參考,。

規(guī)范提升

健全制度機制,，創(chuàng)新“說事”方式

張云龍家的油漆柵欄黑得發(fā)亮,，把干凈的小院圍起。屋內(nèi),，東頭是貨架和柜臺,，西頭一間新裝修的小屋是張云龍的調(diào)解室，電腦,、電視,、打印機,、材料柜一應(yīng)俱全。

“院墻鐵柵欄等,，是鎮(zhèn)政府給配的,。調(diào)解室是司法局給裝修的，也配了設(shè)備,?！币驗榧依镄≠u店成了“百姓說事點”，張云龍得到不少支持,。

自2012年起,，舒蘭市每年投入“百姓說事點”信息和辦案補貼費用近15萬元，去年又投入75萬元實施了“百姓說事點”的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

“說事點建得好了,，說事也更規(guī)范了?！睆脑O(shè)點開始,，舒蘭市每年組織兩期“百姓說事點”信息員集中培訓(xùn)，聽經(jīng)驗分享,、律師專題講座,、疑難案例解析，張云龍“感覺自己沒少長見識”,。

張云龍家墻上,，掛著“百姓說事點”“云龍調(diào)解工作室”“法官說法工作點”3塊牌子，每塊牌子都見證著“百姓說事點”的成長,。

最初的“百姓說事點”,，除了有“一員（信息員）”外，一般還有“一牌”,，即掛有一塊招牌,，公開聯(lián)系電話；“一板”,，即設(shè)置一塊工作提示板,，解答百姓提出的疑問；“一本”,，即放置一本百姓說事記事本,，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”,，即建立一個法律圖書角,，便于百姓隨時學(xué)習(xí)一些法律知識。

現(xiàn)在的“百姓說事點”,，除了配置一些娛樂活動設(shè)施吸引村民,，還有了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室,。

近年來，吉林省司法廳強化基礎(chǔ)保障,，進一步加強“百姓說事點”標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，明確工作流程,，實現(xiàn)全省說事點標(biāo)識牌,、記錄本、工作流程“三統(tǒng)一”,，形成了基層司法所所長定期到點上“問事”,、群眾隨時隨地“說事”、信息員和調(diào)解員隨時“調(diào)事”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合力量協(xié)調(diào)“辦事”,、司法局考核事后“查事”的“五步法”等系列制度。

去年,，“百姓說事點”提檔升級加速,，從優(yōu)選擇220個點，擴展兼容個人調(diào)解室功能,。調(diào)解室通過網(wǎng)絡(luò)就能連通上級司法部門,，連線專業(yè)律師。

吉林省高級人民法院也與省司法廳聯(lián)合發(fā)文,，決定在“百姓說事點”設(shè)立“法官說法工作點”,，每月固定1至2天作為“法官說法日”，指派法官入點工作,。

制度機制的日益健全,，推動著“說事”方式不斷創(chuàng)新。

蛟河市司法局創(chuàng)新推行“六六議事堂”制度,，在村委會設(shè)立“議事堂”,，將每月逢“六”定為“百姓議事接待日”?！白h事堂”被打造成“百姓說事點”的指揮部和協(xié)調(diào)處理中心,。說事點將矛盾信息提前匯集，“議事堂”上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),、村干部、法官,、法律工作者等和當(dāng)?shù)厝罕娨黄饏f(xié)商,，合力化解矛盾糾紛,。

遼源市變“坐等”說事為“主動”下訪,。遼源市東遼縣司法局副局長王安東介紹,，東遼縣把業(yè)務(wù)用車裝備成“流動調(diào)解車”，建立起流動“百姓說事點”,，深入田間,、地頭、街面,，做到招手即停,，就地化解矛盾糾紛。

說事點還從線下走到了線上,。延吉市建成覆蓋市,、鎮(zhèn)街、村居的三級人民調(diào)解微信群,，將全市225個“百姓說事點”納入其中,，通過網(wǎng)上“百姓說事點”了解社情民意、普及法律知識,、遠(yuǎn)程調(diào)解糾紛,。

延吉市北山街道丹英社區(qū)黨委書記王淑清成立了“淑清大姐”工作室?！熬W(wǎng)上,，是升級了的‘百姓說事點’，簡單說事向下延伸,，疑難調(diào)解向上反饋,。”王淑清說,。

“如今,，‘百姓說事點’成了基層社情民意收集點、矛盾糾紛化解點,、公共法律服務(wù)點,、致富信息宣傳點和干群關(guān)系聯(lián)系點?！睆堃惚硎?，將進一步加大“百姓說事點”的建設(shè)和保障力度。

為激發(fā)信息員和調(diào)解員的工作積極性,，吉林省出臺了“以案定補”措施,，每調(diào)解成功一個案件，政府補貼30至50元,?！斑@讓大伙兒的干勁更足了?！睆堅讫堈f,。

《 人民日報 》（ 2020年08月14日 13 版）