同心共筑平安夢（中國制度面對面⑩）

——共建共治共享的社會治理制度如何搭建,？

黑惡勢力猶如毒瘤，極大危害社會和諧穩(wěn)定,，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的安全感,。從2018年1月開始，一場為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭席卷全國,，以雷霆手段,、千鈞之力發(fā)起強(qiáng)大攻勢，有黑必掃,、除惡務(wù)盡,，讓黑惡勢力無處遁形。截至2020年4月底,，全國共依法打掉涉黑組織3120個(gè),、涉惡犯罪集團(tuán)9888個(gè)，依法查處了孫小果案,、“操場埋尸案”等一批疑難復(fù)雜大要案件,，狠狠打擊了黑惡勢力，為民除害,、大快人心。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭就像浩瀚東風(fēng)滌蕩污濁,，掃出了朗朗乾坤,、盈盈正氣，為新時(shí)代加強(qiáng)社會治理,、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定清除了絆腳石,。

社會治理的成效，關(guān)乎人民安居樂業(yè),，關(guān)乎社會安定有序,。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的,，是被實(shí)踐證明符合中國國情,、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度,，是黨的十九屆四中全會提出要著力堅(jiān)持和完善的重要制度之一,。只有深刻領(lǐng)會貫徹這一制度的基本要義和重點(diǎn)任務(wù),，才能形成社會治理的新思路新格局，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國,。

一 矛盾化解新思路

楓橋,，是一座橋，一座連接黨心民心的同心橋,，一座通向和諧安寧的平安橋,；楓橋，不僅是一座橋,，更是一座新中國基層治理的豐碑,。幾十年來，從“發(fā)動和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決”到“矛盾不上交、平安不出事,、服務(wù)不缺位”,，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新,，由基層治理的“金字招牌”上升為新時(shí)代社會治理的“制勝寶典”,，為正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

人類社會是在矛盾運(yùn)動中不斷向前發(fā)展的,，矛盾無處不在,、無時(shí)不有，指望沒有矛盾是不現(xiàn)實(shí)的,。在社會生活中,，存在著各種各樣的矛盾，按其性質(zhì)不同,，可分為對抗性矛盾和非對抗性矛盾兩種類型,。人民內(nèi)部矛盾，相對于對抗性的敵我矛盾而言,，具有非對抗性,，是人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，可以通過正確的方法加以調(diào)和解決,。

1957年,，毛澤東同志發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，第一次系統(tǒng)闡述了這一重大問題,，為正確處理社會主義條件下的人民內(nèi)部矛盾指明了方向,。改革開放特別是新時(shí)代以來,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革，帶來利益格局的深刻調(diào)整,，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題,。一是高發(fā)性。我國已進(jìn)入人均GDP8000美元至1.2萬美元的發(fā)展階段,，根據(jù)一些國家的經(jīng)驗(yàn),，這一時(shí)期是社會矛盾的凸顯期和易發(fā)期，不同群體利益分化和沖突呈加劇趨勢,。二是多樣性,。隨著人們對民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益提高,，人民內(nèi)部矛盾不僅表現(xiàn)為物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)紛爭，還體現(xiàn)在政治,、文化,、社會、生態(tài)等方面,，涉及經(jīng)濟(jì)社會多個(gè)領(lǐng)域,。三是擴(kuò)張性。在信息高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會,，一些看似平凡的小事被網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵放大,，極易引發(fā)大范圍的情緒對立和社會撕裂。這些問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的,，需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民更好期待,，努力加以解決。

黨的十九屆四中全會深刻把握新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律,，從保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度,，提出了完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制,，為從源頭上、根本上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾提供了方法論指導(dǎo),。

關(guān)口前移,，矛盾不上交?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的一個(gè)突出特點(diǎn),，就是“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”，最大限度地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層,。從現(xiàn)實(shí)情況看,，有的地方和單位“后知后覺”，對苗頭性問題不敏感,，出現(xiàn)了矛盾也辦法不多,、處置不當(dāng)，要么“捂蓋子”,，要么“撂挑子”,，最后“小事拖大、大事拖炸”,。要避免這種情況,，最重要的就是要關(guān)口前移，切實(shí)把好“源頭關(guān)”“監(jiān)測關(guān)”“管控關(guān)”“責(zé)任關(guān)”,，做到前置防線,、前瞻治理、前端控制,、前期處置,，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，健全整體防控體系,，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,，確保守土有責(zé),、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動,，矛盾共化解。現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度的一個(gè)重要特點(diǎn),，就是根據(jù)病人的不同情況,，實(shí)施分類分流的診療?；饷芗m紛就好像看病一樣,，也必須把人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解有機(jī)統(tǒng)一起來,，形成科學(xué)分流、效力對接的“三調(diào)”聯(lián)動機(jī)制，確保其精確性和有效性,。同時(shí),，完善資源整合的制度機(jī)制，促成司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會組織等多主體聯(lián)合開展調(diào)解,，重點(diǎn)化解跨地域,、跨行業(yè)、跨部門重大疑難復(fù)雜糾紛,，形成解決矛盾問題的強(qiáng)大合力,。

疏解引導(dǎo)，矛盾少產(chǎn)生,。古人語,，良醫(yī)治未病?；饷苤卦陬A(yù)防矛盾,。當(dāng)前，隨著我國社會快速轉(zhuǎn)型,，一些人心理波動不斷加大,，焦慮、急躁,、冷漠和偏激等負(fù)面情緒日益增多,，“一言不合就開撕”“看什么都是陰謀”“仇官仇富仇政府”……成為矛盾產(chǎn)生的導(dǎo)火索。人心不平,，社會難安,。“能攻心則反側(cè)自消”,，很多矛盾背后并沒有什么嚴(yán)重的利害沖突,、難解的深仇大恨，有的就是為了“爭口氣”,?；饷苁自凇肮バ摹保鶕?jù)不同人群,、不同情況,，有針對性地加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo),、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會心態(tài)。

凡事出新,，必有策應(yīng),。面對新情況新問題，化解矛盾有了新招數(shù)新辦法,，社會環(huán)境就會展現(xiàn)新面貌,，新時(shí)代中國特色社會主義就會獲得更加強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

二 社會治理新格局

社區(qū)作為城鄉(xiāng)的基本單元,，是社會治理的“神經(jīng)末梢”,。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，社區(qū)是疫情防控第一線,，是外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散的前沿陣地。如果說醫(yī)院救治是與病毒面對面的激烈廝殺,，那么社區(qū)防控就是阻斷病毒傳播的堅(jiān)韌鏖戰(zhàn),。全國400多萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)防控一線，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控和科學(xué)防控的“鋼鐵防線”,，為全社會抵御病毒建立起強(qiáng)大的“免疫系統(tǒng)”。

這次社區(qū)疫情防控的實(shí)踐充分說明,，社會治理工作最重要的任務(wù)在基層,，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐也在基層，基層社會治理越有力,、越有效,，整個(gè)社會治理的基礎(chǔ)就越牢固、越堅(jiān)實(shí),。黨的十九屆四中全會把加強(qiáng)基層社會治理擺在突出位置,，提出構(gòu)建基層社會治理新格局的重大任務(wù)，對長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策作出許多新部署,，旨在進(jìn)一步提升基層社會治理水平,，不斷夯實(shí)國家和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

暢通參與渠道,。社會治理的核心是人,，人民群眾是最廣泛最活躍的主體。在實(shí)踐中,，一些地方積極探索群眾參與社會治理的好做法好經(jīng)驗(yàn),，比如民主聽證會、社區(qū)懇談會、專家咨詢會以及民意直通車,、市長熱線,、電視問政等豐富多彩的參與形式，讓群眾有更多機(jī)會貢獻(xiàn)自己的智慧和力量,。下一步,，關(guān)鍵是深入總結(jié)提煉各地成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動力,。

創(chuàng)新體制機(jī)制。我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，帶來了廣泛的人口大流動，基層社會治理的對象,、任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展，使基層社會治理面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2019年全國人戶分離人口2.8億，其中流動人口2.36億,，占到全國總?cè)丝诘慕鼉沙?。面對這種新形勢新特點(diǎn)，必須因時(shí)而變,、順勢而為,，不斷加大創(chuàng)新力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會管理和服務(wù)機(jī)制,，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),。

推動重心下移,。俗話說，既要馬兒跑,，又要馬兒不吃草,。這句話諷刺那些權(quán)責(zé)失衡、不可持續(xù)的做法,。一些地方把工作任務(wù),、考核責(zé)任一股腦兒推到基層,，但對基層各種必要的政策傾斜和服務(wù)配套往往跟不上，致使一些基層單位不堪重負(fù),?！吧厦媲l線，下面一根針”,，國家大政方針的最終落地在基層，社會治理的“毛細(xì)血管”在基層,。真正重視基層,，就應(yīng)該推動社會治理重心下沉，把更多社會資源,、管理權(quán)限和民生服務(wù)放到基層,，把人力、物力,、財(cái)力更多投放到基層,，使基層社會治理進(jìn)入權(quán)責(zé)一致、財(cái)事匹配的良性軌道,。

貫徹落實(shí)好這些新部署,，最關(guān)鍵的是觀念先行，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合施策,，不斷提高基層社會治理水平，使社會治理的成效更多更好惠及全體人民,。

三 安全維護(hù)新體系

2019年年底,，國際SOS救援中心發(fā)布了“2020年世界旅行風(fēng)險(xiǎn)地圖”，通過自然災(zāi)害,、政治爭端,、恐怖主義、宗教種族矛盾,、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn),，對全球各個(gè)國家和地區(qū)的出行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。其中,，中國被列為安全風(fēng)險(xiǎn)較低的國家,，是全球旅客青睞的熱門目的地之一。2019年,，我國入境旅游達(dá)到1.45億人次,，位居世界前列,。

民以安為樂，國以安為興,。安全問題,，關(guān)系人民的幸福安康，關(guān)系國家的生存發(fā)展,。安全涉及政治安全,、國土安全、軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全、社會安全,、科技安全,、信息安全、生態(tài)安全,、資源安全,、核安全等領(lǐng)域，是一個(gè)涵蓋黨和國家事業(yè)各個(gè)方面的完整體系,，必須統(tǒng)一謀劃,、一體推進(jìn)。特別要看到,，當(dāng)前國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,，各種不確定因素不斷增多，“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生的概率增大,，考驗(yàn)著我國維護(hù)社會治安、應(yīng)對公共安全,、捍衛(wèi)國家安全的制度和能力,。黨的十九屆四中全會立足建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，分別對完善社會治安防控體系,、健全公共安全體制機(jī)制,、完善國家安全體系作出安排部署，從整體上全面提高國家和社會的安全水平,。

織密治安防控的“天羅地網(wǎng)”,。近年來，北京“朝陽群眾”,、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者,，在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰(zhàn)功卓著”,，成為維護(hù)一方平安不可或缺的重要力量,。這是中國特有的現(xiàn)象,。相比之下，許多去過國外的游客都有切身體會,，一些國家的景點(diǎn)很高大上,，但到了晚上便不敢出門，擔(dān)心被搶劫,，人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障,。完善社會治安防控體系，最為關(guān)鍵的是依靠群眾,、發(fā)動群眾,，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,，提高社會治安立體化、法治化,、專業(yè)化,、智能化水平。治安防控“預(yù)”字當(dāng)頭,，必須提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力,，做到一體協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力,。

堅(jiān)守公共安全的“層屏疊障”,。公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶安寧,，要警鐘長鳴,、常抓不懈，托起公共安全的底線,，構(gòu)筑隔離重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的“防火墻”,。全會對健全公共安全體制機(jī)制提出明確要求，要建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外,，還專門強(qiáng)調(diào)要守護(hù)“舌尖上的安全”,，對加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度作出重點(diǎn)安排。

鑄牢國家安全的“銅墻鐵壁”,。維護(hù)國家安全是頭等大事,。沒有國家安全,，一切都是鏡花水月。這樣的教訓(xùn)歷史上比比皆是,，即便在當(dāng)今世界也不鮮見,。西亞北非的一些國家陷入連年戰(zhàn)亂，國家安全危如累卵,，無法得到有效保障,，人民經(jīng)年累月生活在危險(xiǎn)之中，生命財(cái)產(chǎn)安全更無從談起,。我國國家安全形勢總體上是好的,，但隨著我國國際地位不斷提升，國家安全需求和國家安全能力的矛盾不斷突出,，完善國家安全體系迫在眉睫?，F(xiàn)在，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀,，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),，以軍事,、科技、文化,、社會安全為保障,，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全,，構(gòu)建國家安全體系,，走中國特色國家安全道路，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。

天下大同，人人為公,。只有依靠人民,，社會治理才能獲得取之不盡、用之不竭的源源動能,；只有動員人民,，社會治理才能形成同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作的強(qiáng)大合力,；只有為了人民,，社會治理才能占領(lǐng)大公至正,、造福百姓的價(jià)值高地。站在今天社會治理的新起點(diǎn)上,，一個(gè)共建共治共享的美好社會更加令人期待,。

深度閱讀

1. 《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報(bào)》2019年1月22日,。

2. 《中辦國辦印發(fā)〈指導(dǎo)意見〉 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理》,，《人民日報(bào)》2019年6月24日。