新華社北京8月10日電題：加強反腐追逃追贓法治化、規(guī)范化——聚焦全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告

新華社“新華視點”記者朱基釵,、孫少龍

10日,，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告,，這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告。

根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定,，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé),，并接受其監(jiān)督。向全國人大常委會作專項工作報告,，是國家監(jiān)委接受全國人大及其常委會監(jiān)督的重要方式,。

體制機(jī)制改革完善，追回外逃人員7831人,、追回贓款196.54億元

新聞回顧：2014年6月,，中央追逃辦成立，此后,，31個?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)成立了省一級的追逃辦,。

報告顯示,，2014年至2020年6月，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人,，包括黨員和國家工作人員2075人,、“紅通人員”348人,、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元,，有效削減了外逃人員存量,。

根據(jù)“天網(wǎng)行動”統(tǒng)一部署，最高人民檢察院,、國家監(jiān)委先后牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動,，公安部持續(xù)開展“獵狐”專項行動，外交部推進(jìn)締約工作和交涉?zhèn)€案,，中國人民銀行會同公安部開展預(yù)防,、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，最高人民法院牽頭開展犯罪嫌疑人,、被告人逃匿,、死亡案件追贓專項行動，國家安全部提供重要工作支持,，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道,。

同時，國家監(jiān)委指導(dǎo)省,、市,、縣三級監(jiān)委健全追逃追贓組織機(jī)構(gòu)，建立對外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊伍,，扎實開展個案攻堅,，推動工作取得重要進(jìn)展。

清華大學(xué)黨委副書記,、廉政與治理研究中心主任過勇認(rèn)為,，黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，以堅定的政治決心推動追逃追贓工作體制機(jī)制不斷深化完善,，建立起了集中統(tǒng)一,、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對于反腐敗國際追逃追贓工作至關(guān)重要,。

法規(guī)制度體系不斷健全,，相關(guān)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)

新聞回顧：2018年3月，國家,、省,、市、縣四級監(jiān)委全面組建完成,?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，專章對反腐敗國際合作作出規(guī)定,，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位,。

報告顯示,，國家監(jiān)委會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在四個半月期限內(nèi),，“百名紅通人員”,、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長蔣雷等165名外逃人員主動回國投案。

2019年各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動中,，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名,，其中廳局級干部3名、縣處級干部36名,。

與此同時,，反腐敗追逃追贓領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)——

審議通過國際刑事司法協(xié)助法；修改刑事訴訟法,，建立刑事缺席審判制度,；出臺違法所得沒收程序司法解釋；出臺《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》,；制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》……

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅表示，黨的十九大以來,，我國反腐敗國家立法進(jìn)入快車道,，反腐敗國際追逃追贓法律體系日趨嚴(yán)密、完善,，為追逃追贓工作提供了強有力的制度保障和法律依據(jù),，也為開展反腐敗國際合作提供了法治支撐。

國際司法執(zhí)法合作廣泛開展,，攻破一批重點案件

新聞回顧：2015年3月,，中央追逃辦召開會議，決定啟動“天網(wǎng)行動”,。之后,，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。

報告顯示,，截至2020年6月底,，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動”中通過與國外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作,，依法緝捕1468人、遣返345人,、引渡50人,。

“楊秀珠案”“中國銀行開平支行案”“黃海勇案”“閆永明案”“肖建明案”……報告中所提及的一系列典型案例，展現(xiàn)出我國開展反腐敗國際司法執(zhí)法合作的豐碩戰(zhàn)果,。

報告顯示,，國家監(jiān)委成立以來,，對外提出執(zhí)法合作請求50余項、刑事司法協(xié)助請求9項,、引渡請求7項,，在國內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次，組成31個團(tuán)組赴17個國家開展追逃追贓執(zhí)法合作,。

國際司法執(zhí)法合作的廣泛開展也有效服務(wù)了國內(nèi)反腐敗工作,。報告顯示，通過加大重點領(lǐng)域追逃力度,，2019年共追回國有企業(yè),、國有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人,，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%,。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊認(rèn)為，近年來我國積極開展與相關(guān)國家的國際司法和執(zhí)法合作,，同外逃人員主要流入國開展引渡,、非法移民遣返等合作的同時，積極探索其他引渡替代措施,，推動反腐敗國際司法執(zhí)法合作廣泛開展,。

關(guān)口前移筑牢防逃“堤壩”，新增外逃人員明顯減少

新聞回顧：2019年8月,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》,，對防逃工作作出專章規(guī)定。

完善防逃制度機(jī)制,，科學(xué)設(shè)置防逃程序,，具體而言涉及三方面：

——督促各地區(qū)各部門強化對防逃工作重要性的認(rèn)識，將防逃工作納入主體責(zé)任范疇,，對新增外逃人員所屬部門進(jìn)行責(zé)任追究,。

——指導(dǎo)推動各級監(jiān)察機(jī)關(guān)制定對被調(diào)查人、重要涉案人的防逃方案及措施,，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過程,。

——健全防逃預(yù)警機(jī)制，與公安機(jī)關(guān),、證件保管部門,、公證機(jī)構(gòu)等建立信息溝通渠道，對國有企業(yè),、國有金融機(jī)構(gòu),、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對象實現(xiàn)全覆蓋，對存在的外逃風(fēng)險及時預(yù)警評估,、重點關(guān)注,。

報告顯示,，湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)原董事長李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗,、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書長程鵬,，在察覺到被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后企圖外逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無法出境,，很快就被緝拿歸案,。

同時，新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少,，從2014年的101人降至2015年31人,、2016年19人、2017年4人,、2018年9人,、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭,。

“防住一個就等于追回一個,，必須進(jìn)一步構(gòu)建更加嚴(yán)密的防逃機(jī)制?！倍畤瘓F(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心主任,、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)認(rèn)為，除嚴(yán)格證件管理,、出入境監(jiān)測和涉外事項報告制度以外，還要強化反洗錢工作,，有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人,、被告人向境外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和以投資移民的方式外逃。

反腐敗國際交流合作深入開展,，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)

新聞回顧：2019年10月,，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件,。

報告指出,，我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織,、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個國家新締結(jié)引渡條約,、司法協(xié)助條約,、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項，國家監(jiān)委與10個國家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂合作協(xié)議11項,，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),。

推動亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過《北京反腐敗宣言》,、推動二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心……

黃風(fēng)認(rèn)為,，在當(dāng)前的國內(nèi)外形勢下,，更需要充分運用《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約和多邊機(jī)制所確立的各項國際合作規(guī)則，保持反腐敗國際刑事司法與執(zhí)法合作的連續(xù)性和相對獨立性,。