中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃(2020—2022年)》的通知

各區(qū)委,、區(qū)政府，市委各部委辦,，市各國家機關(guān),，各國有企業(yè)，各人民團體,，各高等院校：

經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃(2020—2022年)》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2020年7月12日

關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃(2020—2022年)

為構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，切實提升物業(yè)服務(wù)水平,，建設(shè)和諧宜居社區(qū),，依據(jù)《北京市物業(yè)管理條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合實際,，制定本行動計劃,。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，完善物業(yè)管理體制機制,，加強精細(xì)化管理,，切實提升服務(wù)水平，持續(xù)改善人居環(huán)境,，推進首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

(二)基本原則

1. 堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng),、能力引領(lǐng),、機制引領(lǐng)，使其成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾,、加強基層治理的重要力量,。

2. 堅持將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系。將物業(yè)管理作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容,，依法有序推進權(quán)力下放,、力量下沉，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)作用,，建立簡約高效的管理體制機制。

3. 堅持服務(wù)導(dǎo)向,。寓管理于服務(wù),，圍繞解決群眾身邊的操心事、煩心事,、揪心事,，規(guī)范物業(yè)管理各方主體行為，提升管理能力和服務(wù)水平,。

4. 堅持依靠群眾,、發(fā)動群眾。轉(zhuǎn)變治理理念,，創(chuàng)新治理模式,，引導(dǎo)居民積極參與管理小區(qū)事務(wù)，激發(fā)基層治理活力,，實現(xiàn)共建共治共享,。

(三)工作目標(biāo)

通過三年努力，物業(yè)管理體制機制基本健全,、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,，物業(yè)管理領(lǐng)域突出問題得到有效治理，黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、居民自治,、多方參與,、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局基本形成,，物業(yè)服務(wù)水平顯著提高,，群眾滿意度大幅提升,。

2020年，以《條例》出臺為契機,，鞏固新冠肺炎疫情防控中黨的工作全覆蓋成果,，搭建市、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督管理組織架構(gòu)，優(yōu)化力量配置,，完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，形成落實《條例》的良好開局。

2021年,，業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率,、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率明顯提高,，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系進一步健全,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指導(dǎo)物業(yè)管理工作的能力進一步增強，老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)取得突破,，物業(yè)行業(yè)突出問題治理取得顯著成效,。

2022年，全面建成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理力量和能力全面增強，物業(yè)管理長效機制基本形成,。業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會),、物業(yè)服務(wù)、黨的組織實現(xiàn)廣泛覆蓋,。

二,、 主要任務(wù)

(一)健全市,、區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的監(jiān)督管理工作機制

1. 市級加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。全市街道工作和“吹哨報到”改革專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》落實工作,，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化督查考核,。建立加強物業(yè)管理市級聯(lián)席會議制度,，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委城市工作辦,、市委組織部,、市委社會工委市民政局,、市司法局等部門以及各區(qū)委區(qū)政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會,，下同),，各成員單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)物業(yè)管理相關(guān)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作，水,、電,、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)按照職責(zé)做好相關(guān)工作,。

2. 各區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)要把物業(yè)管理相關(guān)工作作為“一把手”工程，建立健全相應(yīng)綜合協(xié)調(diào)推進機制,，制定年度計劃,，明確工作目標(biāo)，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)統(tǒng)籌推進物業(yè)管理的監(jiān)督管理各項工作,，并加強檢查考核；組織開展業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)委員培訓(xùn),。

3. 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實主體責(zé)任,。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立“一把手”親自抓的工作機制,，結(jié)合管理體制改革,，明確物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作機構(gòu),，優(yōu)化力量配置,，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作；組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建，提高業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率,、物業(yè)服務(wù)覆蓋率,、黨的組織覆蓋率；充分利用“吹哨報到”工作機制,，做好“接訴即辦”“未訴先辦”工作,，協(xié)調(diào)解決群眾反映的物業(yè)管理問題，并加大綜合執(zhí)法力度。

4. 社區(qū)抓好具體落實,。社區(qū)黨組織引導(dǎo)建立議事協(xié)商機制，組織居民委員會,、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位,、居民代表等定期開展議事協(xié)商，推動在業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織,，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理問題，調(diào)解矛盾糾紛,；協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)履職情況,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進行考評；積極引導(dǎo)業(yè)主自治管理,，監(jiān)督業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)運作,。

(二)提高業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率,、黨的組織覆蓋率

5. 提高業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率,。加強分類指導(dǎo)，積極推動黨建引領(lǐng)下業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建工作,。尚不具備成立業(yè)主委員會條件的小區(qū),，要積極組建物業(yè)管理委員會。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)黨員業(yè)主參與管理小區(qū)公共事務(wù),，在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用。著力提高有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率,，重點做好商品房小區(qū)業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建工作,。2020年底前新成立業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)2000個以上；業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建率達到30%以上,，2021年達到70%以上,，2022年達到90%以上。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市委組織部、市委社會工委市民政局)

6. 提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率,。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)要推動召開業(yè)主大會，引導(dǎo)小區(qū)居民通過民主決策,，共同決定從自行管理,、委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理,、委托專業(yè)單位進行專項服務(wù)、委托其他物業(yè)管理人進行管理等多種形式中選擇合適的物業(yè)服務(wù)形式,，逐步擴大住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率,。2020年物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到60%以上，2021年達到70%以上,，2022年達到90%以上,。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市委組織部,、市委社會工委市民政局)

7. 提高黨的組織覆蓋率。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)黨組織要把業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作列入議事日程，加大工作推進力度,，抓好黨組織組建工作,。對無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，提供基本物業(yè)服務(wù),、生活服務(wù)和安全管理,，率先把黨組織建起來。全面落實“雙向進入,、交叉任職”,，在業(yè)主委員會成立和換屆時引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員積極參選業(yè)主委員會委員，通過法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會委員,。2020年,，在黨的工作全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)黨的組織覆蓋率達到30%以上,，2021年達到70%以上,，2022年達到90%以上。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府,、市委組織部,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會工委市民政局)

(三)完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

8. 完善配套政策,。結(jié)合《條例》實施和物業(yè)管理工作實際,，加快制定物業(yè)管理委員會組建辦法、物業(yè)服務(wù)項目交接管理辦法,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約考評管理辦法等文件,，修訂《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等，逐步形成相互銜接、相互支撐的政策體系,。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門)

9. 健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。制定住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目清單、物業(yè)服務(wù)項目成本信息和計價規(guī)則,、收支公示規(guī)則等,，修訂《住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立規(guī)則統(tǒng)一,、要求明確、公開透明,、具有可操作性的物業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),。制定管理規(guī)約示范文本、業(yè)主大會議事規(guī)則示范文本,、物業(yè)服務(wù)合同示范文本,、前期物業(yè)服務(wù)合同示范文本等，規(guī)范參與物業(yè)服務(wù)各方的行為,。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門)

(四)促進物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展

10. 培育市場環(huán)境,。研究制定促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，建立和完善公開透明,、質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)市場機制,，推動物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、連鎖化,、品牌化發(fā)展,。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)多樣化、多元化經(jīng)營,，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，大力發(fā)展智慧物業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展激勵機制,，支持其承擔(dān)社會責(zé)任,。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

11. 加強市場監(jiān)管,。做好對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管,，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,。通過履約考評完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，建立分類獎懲制度,。搭建物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)平臺,，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘和退出管理。按照掃黑除惡專項斗爭工作部署,，持續(xù)開展物業(yè)管理行業(yè)亂象整治,，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市委政法委,、市公安局、各區(qū)委區(qū)政府)

12. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。鼓勵,、支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，實行自律管理,，調(diào)解矛盾糾紛,，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力和服務(wù)水平,。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)組成區(qū)域性物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,，推動企業(yè)聯(lián)合，促進優(yōu)勢互補,，形成品牌效應(yīng),。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)委區(qū)政府)

(五)推動解決重點難點問題

13. 推進老舊小區(qū)建立物業(yè)管理機制,。老舊小區(qū)實施綜合整治前,，通過黨建引領(lǐng)組建業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)，組織業(yè)主就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、收費標(biāo)準(zhǔn)達成一致意見,，因地制宜選擇適合的物業(yè)服務(wù)模式，并簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議,；協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與綜合整治,；結(jié)合綜合整治同步補建、續(xù)籌住宅專項維修資金,。相關(guān)市屬國有企業(yè)要落實所屬未移交老舊小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任,，建立長效機制，做好物業(yè)服務(wù),。完善老舊小區(qū)應(yīng)急物業(yè)服務(wù)機制,。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市規(guī)劃自然資源委,、市城市管理委,、市國資委,、市住房資金管理中心、相關(guān)市屬國有企業(yè))

14. 深化住宅專項維修資金改革,。堅持問題導(dǎo)向,，加快完善住宅專項維修資金管理相關(guān)政策，重點圍繞完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、提高使用效率,、改善存儲方式、推進維修資金補建和續(xù)籌等方面健全機制,，進一步提高資金使用管理水平,。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局,、市規(guī)劃自然資源委,、市國資委、市住房資金管理中心)

15. 持續(xù)抓好“接訴即辦”“吹哨報到”,，推動物業(yè)管理相關(guān)工作。按照“小事不出社區(qū)(村),，大事不出街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，難事部門能報到”的原則，完善“接訴即辦”工作機制,，督促,、指導(dǎo)社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時解決群眾反映的問題。充分發(fā)揮“吹哨報到”工作機制作用,，對群眾長期反映的突出問題,，建立臺賬，掛賬督辦,；對存在的共性,、難點問題，及時研究解決措施,。各區(qū)要結(jié)合12345市民服務(wù)熱線物業(yè)管理投訴情況,，對環(huán)境臟、亂,、差等問題開展專項整治,，做好生活垃圾分類管理；對私搭亂建,、私裝地鎖,、侵占綠地等行為加大綜合執(zhí)法力度；及時排查消除老舊管線,、電梯,、消防設(shè)施等存在的安全隱患,；制定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實物業(yè)管理工作評價指標(biāo)體系，加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的考核督促,。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市政務(wù)服務(wù)局、各區(qū)委區(qū)政府)

16. 試點推進破解難題,。各區(qū)要圍繞物業(yè)管理難點問題,，進一步篩選試點項目，充分發(fā)揮主動性,、創(chuàng)造性,，探索物業(yè)管理新模式，提高物業(yè)服務(wù)水平,。(責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委組織部,、市委社會工委市民政局等相關(guān)部門)

(六)全面提升物業(yè)管理信息化水平

17. 夯實基礎(chǔ)信息,。收集、整合和修正住宅類房屋信息,，完善住宅小區(qū)房屋數(shù)量,、面積、戶數(shù),、建成年代,、維修資金建立情況等基本信息，充實住宅類房屋和住宅小區(qū)管理數(shù)據(jù)庫,。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市委社會工委市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

18. 健全信息系統(tǒng),。充分利用信息化手段加強物業(yè)管理,，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源,、住房資金管理等部門已有數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上,，建成涵蓋政府管理、房屋信息,、業(yè)主信息,、企業(yè)信用、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)運行,、維修資金管理等模塊的物業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)分級管理、部門間數(shù)據(jù)共享,、動態(tài)更新,。進一步完善“北京市業(yè)主共同決策手機投票系統(tǒng)”功能,，加大推廣應(yīng)用力度。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市財政局,、市經(jīng)濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委,、市住房資金管理中心,、市委社會工委市民政局)

三、 保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)要加強對物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合本行動計劃和各自職責(zé),，抓緊制定細(xì)化措施,，形成層層抓落實的工作機制；要按照賦權(quán),、下沉,、增效的工作要求，在資金,、人員力量等方面加大對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的支持力度,，確保各項工作順利開展。

(二)積極改革創(chuàng)新,。鼓勵基層結(jié)合實際，主動探索實踐,，大膽改革創(chuàng)新,，及時總結(jié)提升，形成一批有代表性,、可復(fù)制的經(jīng)驗在全市推廣,。

(三)做好宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo),，利用全媒體手段,，積極宣傳物業(yè)管理先進典型，營造良好氛圍,；要制定專項培訓(xùn)計劃,，建立分層級、分領(lǐng)域的培訓(xùn)制度,，加強對物業(yè)管理工作人員以及業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其更好地發(fā)揮作用,，推動工作落實,。