食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法征求意見“非轉(zhuǎn)基因”“零添加”擬被禁止使用

食品標(biāo)識新規(guī)為舌尖安全護(hù)航

● 食品標(biāo)識即通常所說的食品標(biāo)簽,、說明書,，涵蓋了食品法規(guī)、衛(wèi)生,、營養(yǎng)、宗教,、警示等內(nèi)容,，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施

● 無證生產(chǎn),、摻雜使假,、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與食品標(biāo)識有關(guān),，藏在食品標(biāo)識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害消費者的切身利益,，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展,，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序

● 禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標(biāo)注“無添加”“零添加”等，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,，還能充分保障消費者的知情權(quán)

近期,，《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公開征求意見，將持續(xù)收集意見至今年8月26日,。

以前食品標(biāo)識上一些讓人頭疼的問題,，在《征求意見稿》中都提出了新規(guī)范。比如,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品,，食品標(biāo)識上應(yīng)顯著標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”字樣；“零添加”“特供”“特制”“特需”等詞語都不允許出現(xiàn)在食品標(biāo)識上,。

所謂食品標(biāo)識,，即通常所說的食品標(biāo)簽、說明書,，涵蓋了食品法規(guī),、衛(wèi)生、營養(yǎng),、宗教,、警示等內(nèi)容，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體,，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，食品標(biāo)識是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便,、最重要的途徑,，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源。但目前存在的現(xiàn)實問題是,，無證生產(chǎn),、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標(biāo)識有關(guān),，因此需要綜合施策,，加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,，有力震懾食品標(biāo)識違法的源頭,。

食用鹽明確標(biāo)注是否“加碘”

轉(zhuǎn)基因食品須標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”

拿到一包食品，翻來覆去找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的情況偶有發(fā)生；好不容易找到了生產(chǎn)日期,，字跡卻又模糊不清,。今后，這樣的情況將被明文禁止,。

生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到底該標(biāo)在哪,？此次的《征求意見稿》明確提出，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,，可以印制在白底色的包裝面上,；采用激光蝕刻方式標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應(yīng)當(dāng)清楚,。生產(chǎn)日期,、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)時間不超過72小時的,，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時,。

當(dāng)《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》正式實施后，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》,、原衛(wèi)生部公布的《保健食品標(biāo)識規(guī)定》同時廢止,。

7月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況》顯示,，上半年,，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢1380697批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗,，檢出不合格樣品29153批次,，總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個百分點,。

目前，我國食品標(biāo)識管理的依據(jù)缺少完整性,、統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性、權(quán)威性,。

此次《征求意見稿》明確了食品標(biāo)識的定義：“粘貼,、印刷、標(biāo)注或者隨附于食品或者其包裝上,，用以辨識和說明食品基本信息,、特征或者屬性的文字、符號,、數(shù)字,、圖案以及其他說明的總稱。”并強(qiáng)調(diào)“食品標(biāo)識包括標(biāo)簽,、說明書,。”同時也明確了各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工,，突出了各方的監(jiān)管責(zé)任及法律責(zé)任,。

此外，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定,，食用鹽加碘,、用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，也需要明確標(biāo)注,。食用鹽加碘的,，應(yīng)當(dāng)在食品包裝的主要展示版面標(biāo)注“加碘”字樣并標(biāo)明碘含量；食用鹽未加碘的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“未加碘”,。而使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為,，《征求意見稿》的規(guī)定體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的務(wù)實精神。在食用鹽的成分中明確標(biāo)注是否“加碘”,，有利于老百姓選擇,；標(biāo)注清楚“復(fù)原乳”成分，是尊重消費者知情權(quán)的體現(xiàn),。

此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性,。

食品添加劑是食品工業(yè)中研發(fā)最活躍，發(fā)展和提高最快的內(nèi)容之一,，許多食品添加劑在純度和使用功效方面提高很快,。一方面，食品添加劑大大促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展,，被譽(yù)為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂,；另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規(guī)范給食品安全帶來的問題,，也越來越多地引起廣大消費者的關(guān)注,。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養(yǎng)素,，不能影響食品的質(zhì)量及風(fēng)味,；不得掩蓋腐敗變質(zhì)食品的缺陷；使用方便安全,，符合相應(yīng)的質(zhì)量指標(biāo),，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；使用于食品中，能分析鑒定出來,?！?/p>

值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品,，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)識上顯著標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”字樣。對于未使用轉(zhuǎn)基因的食品原料,，就不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品,。

食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的爭議,，由來已久,。目前，我國對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的批準(zhǔn),，只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜,，并沒有對轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植進(jìn)行批準(zhǔn)。

我國對轉(zhuǎn)基因食品實行強(qiáng)制標(biāo)識制度,，實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄,，凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物都必須進(jìn)行標(biāo)識。

食品標(biāo)識不強(qiáng)調(diào)特定人群

特殊食品標(biāo)識不宣稱功能

哪些內(nèi)容不得出現(xiàn)在食品標(biāo)識上,？此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標(biāo)注”的食品標(biāo)識內(nèi)容,。

它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預(yù)防,、治療功能的,；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的,；產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的,；對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強(qiáng)調(diào)不含有或者未使用的,；對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料,，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的；使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的,；使用已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱的；使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品的,；法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)禁止標(biāo)注的內(nèi)容,。

近年來，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都喜歡在自己的外包裝上標(biāo)注“零添加”“無添加”等字樣,，以此贏得消費者的信任和青睞,。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在耍小聰明,。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對此分析稱,，按多數(shù)消費者的理解，在食品中“零添加”“無添加”,，指的就是食品中不包含任何添加劑,，這往往意味著食品更加安全、健康,。但實際上,，很多食品之所以能保存很久不變質(zhì)，就是因為使用了食品添加劑,。只要使用食品添加劑合法適量,，在安全范圍之內(nèi)，就不會給食用者的身體健康帶來危害,。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標(biāo)注“無添加”“零添加”,，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，還能充分保障消費者的知情權(quán),。

《法治日報》記者注意到,，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標(biāo)識的特別要求中專門提出，保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律,、法規(guī),、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規(guī)定,，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標(biāo)簽、說明書一致,。特殊食品說明書與標(biāo)簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致,，標(biāo)簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書,。

對于嬰幼兒配方乳粉,，《征求意見稿》明確提出，適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱,。其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面,，進(jìn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)允許的含量聲稱和功能聲稱。

此外,，保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱,、原料和輔料,、功效成分或者標(biāo)志性成分及含量、適宜人群,、不適宜人群,、保健功能、保健食品標(biāo)志,、保健食品注冊號或者備案號,、警示用語區(qū)及警示用語等。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛介紹,，目前,，我國保健食品常見的違規(guī)宣傳方式主要有三方面：一是保健食品超出批準(zhǔn)內(nèi)容虛假夸大宣傳；二是普通食品宣稱有保健食品的功效,，普通食品未經(jīng)審批聲稱具有各種功效,，甚至其功效超過保健食品功能；三是其他類產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效,。

“社會反映的保健食品非法添加問題很大一部分不是真正的保健食品,。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著保健食品的幌子，游離在法律監(jiān)管之外,，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍,。比如，某些不法商家未按批準(zhǔn)注冊的配方生產(chǎn),，在保健食品中添加藥品,，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強(qiáng)免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等,；非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣,。”戚建剛說,。

違法行為多藏于食品標(biāo)識

整治標(biāo)識造假應(yīng)多措并舉

食品安全問題一直是重要的民生問題,，特別是食品保健品欺詐和虛假宣傳更是老百姓熱議的話題。這背后離不開食品保健食品虛假標(biāo)識的問題,。作為一個熱點,、難點和反復(fù)出現(xiàn)的問題，食品標(biāo)識問題屢經(jīng)整治雖然逐步有所好轉(zhuǎn),，但仍然不容樂觀,，需要引起全社會的高度重視。

戚建剛認(rèn)為,，食品標(biāo)識看似是小問題,，實則是大問題。食品標(biāo)識就像一面鏡子,，是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便,、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源,。不僅如此,，無證生產(chǎn)、摻雜使假,、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標(biāo)識有關(guān),。可以說,，藏在食品標(biāo)識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣,，直接危害了消費者的切身利益，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展,，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,。

在高秦偉看來，整治食品標(biāo)識造假要想見到更加明顯的成效,，取決于很多方面,。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等,，都是行之有效的措施。需要特別指出的是,，查處食品標(biāo)識問題,，法律依據(jù)明確，行政部門要著力查處一批有影響力的案件,，嚴(yán)格依法處罰到人,，要做到證據(jù)確鑿、程序合法,、處罰到位,，切實讓食品標(biāo)識違法者付出應(yīng)有的代價，有力震懾食品標(biāo)識違法的源頭,。

熊文釗則建議,，整治食品標(biāo)識造假除了發(fā)揮行政部門的作用，還要調(diào)動其他方面的力量積極參與,。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體力量,，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費者組織的作用，加大對食品標(biāo)識違法行為的曝光力度,，提高消費者識假辨假的能力,。同時，要進(jìn)一步落實食品標(biāo)識違法者的民事賠償責(zé)任,。從法律層面看,，虛假食品標(biāo)識常常同時違反了消費者權(quán)益保護(hù)法和食品安全法的有關(guān)規(guī)定,，需要承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任。司法機(jī)關(guān)在裁判此類案件時,，要充分考慮目前食品標(biāo)識問題的嚴(yán)峻性和緊迫性,，讓懲罰性賠償制度在食品標(biāo)識打假方面發(fā)揮更大的作用。(記者 萬靜)