“可以說水格局決定著發(fā)展格局,。國家的水安全具有基礎(chǔ)性、控制性和先導(dǎo)性的作用,?！比珖f(xié)委員,、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園在為國家“十四五”規(guī)劃建言時(shí)提出，應(yīng)將全面提升我國水安全保障能力作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃,，作出戰(zhàn)略性,、全局性的安排。

據(jù)李原園介紹,，雖然經(jīng)過多年建設(shè)，我國水安全保障能力不斷提升,，總體上基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，但目前依然面臨水資源短缺、水生態(tài)損害,、水環(huán)境污染,、水災(zāi)害加劇等新老水問題。

例如,，全國53%的國土面積處于水資源超載或臨界超載區(qū)域,。特別是北方地區(qū)，以占全國19%的水資源量,，支撐64%的國土面積,、60%的耕地,、46%的人口和45%的GDP。

由于水資源短缺,，這些地方長期超采地下水,，透支生態(tài)環(huán)境用水，本地水資源面臨著無水可供局面,，更談不上水源儲(chǔ)備,。即便南水北調(diào)東中線通水后，華北地區(qū)缺水雖有緩解,，但是仍然難以彌補(bǔ)長期的欠賬和生態(tài)累積性虧空,。

即便在水源相對充足地區(qū)，如江淮地區(qū),、長三角,、珠三角等，雖然水資源開發(fā)利用程度相對較高,，但也面臨著水流動(dòng)力不足,、河湖水環(huán)境污染、水生態(tài)問題突出等問題,，過著“守著湖群沒水喝”的日子,。

近日，南方的洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻,，更加凸顯了水安全保障的重要性,。李原園指出，目前海河,、遼河等部分大江大河堤防尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，全國約有487萬平方公里的區(qū)域受山洪災(zāi)害威脅；但另一方面,，調(diào)蓄工程對洪水和徑流調(diào)節(jié)能力不足,，保障防洪安全的任務(wù)依然艱巨。

在這樣的嚴(yán)峻形勢下,，李原園呼吁,，在“十四五”期間，“首先要強(qiáng)化水資源最大剛性約束作用,。堅(jiān)持以水而定,、量水而行?！?/p>

他建議,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均應(yīng)開展水資源承載能力評(píng)價(jià)和水資源論證工作,。根據(jù)水資源承載能力,，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模和人口上限。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū),，要停止和限制新增取水許可審批,，建立涉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制不合理用水需求,，嚴(yán)格限制和控制增量,，控制人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

第二,，要加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè),。在國家層面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系頂層設(shè)計(jì),，建設(shè)集防洪排澇,、水資源調(diào)配等功能的協(xié)調(diào)、共享的國家骨干水網(wǎng),；在區(qū)域?qū)用?，完善流域和省區(qū)、重要城市群,、重要能源基地,、糧食主產(chǎn)區(qū)的水源布局。

第三,，要推進(jìn)華北,、西北、東北等地區(qū)河湖及地下水生態(tài)修復(fù)治理,，納入國家重要生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)保護(hù)計(jì)劃,。同時(shí)協(xié)調(diào)好水資源與國土開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植糧食指標(biāo)等政策關(guān)系,，適度調(diào)減北方水資源超載地區(qū)的高耗水糧食灌溉面積,，降低糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，并通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼引導(dǎo)種植面積和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

“今年的洪澇災(zāi)害影響面廣和江河洪水位不斷攀升的形勢，暴露出我國防洪安全體系還存在突出的短板和薄弱環(huán)節(jié),。”李原園強(qiáng)調(diào),，“十四五”期間要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力提標(biāo)升級(jí),。

在全面加強(qiáng)大江大河和重要支流防洪治理的同時(shí)，加大中小河治理,，城市防洪排澇能力建設(shè),，加強(qiáng)山洪溝,、農(nóng)村水系綜合整治。要在開展防洪安全短板和安全隱患排查的基礎(chǔ)上,，按照“一般情況確保安全,、超標(biāo)情況大局不亂、突發(fā)情況能有效并適當(dāng)留有余量”的要求,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)防洪體系建設(shè),。