循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于上世紀(jì)五六十年代的歐美國(guó)家，是對(duì)“先污染,、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路的顛覆性修正,，是對(duì)“大量生產(chǎn),、大量消費(fèi),、大量廢棄”的線型增長(zhǎng)模式的根本變革,，是工業(yè)文明走向生態(tài)文明的必由之路,。

我國(guó)是世界上第一個(gè)頒布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)家,、世界上第三個(gè)頒布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家專門法規(guī)的國(guó)家,。經(jīng)過(guò)十幾年的推動(dòng)發(fā)展，目前,，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,，發(fā)展理念逐步樹(shù)立，法規(guī)政策體系不斷完善,，重要行業(yè)和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成,，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,、再生資源回收利用體系逐漸形成,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費(fèi)模式逐步形成,。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯的成效,，但也存在幾個(gè)不容樂(lè)觀的問(wèn)題：

第一，雖然形成了具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，但還沒(méi)有得到全面推廣和普及,，大部分囿于試點(diǎn)示范企業(yè)或部分先進(jìn)企業(yè)中，還沒(méi)有形成大部分企業(yè)自覺(jué)行為,。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì),、資源、環(huán)境效益的統(tǒng)一,，但需要新技術(shù)和一定投入的支撐,，需要管理理念和知識(shí)的更新，許多企業(yè)缺乏人才,，不愿投入,；再加上長(zhǎng)期形成的企業(yè)內(nèi)部環(huán)保成本外部化的現(xiàn)象，使得一些企業(yè)得過(guò)且過(guò),，長(zhǎng)期依賴低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，不思進(jìn)取，還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象,。

另一方面，部分地方在環(huán)保管理過(guò)程中,，簡(jiǎn)單一關(guān)了事,，企業(yè)又喪失了通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì),。

第二，我國(guó)雖然初步形成了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律框架,，但還不完善,，過(guò)于宏觀，針對(duì)性和精細(xì)化程度不夠,，再加上部門分割的體制性問(wèn)題,，政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性不夠,，激勵(lì)和約束機(jī)制沒(méi)有完整形成,。

例如，在生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域,，一方面大量養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)榧S便污水處理沒(méi)有按資源化無(wú)害化要求進(jìn)行對(duì)環(huán)境造成污染而被環(huán)保部門大量關(guān)閉,；另一方面，我國(guó)有機(jī)肥供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生態(tài)種植的需要,，有機(jī)肥是化肥價(jià)格的一倍多,。如果政策協(xié)調(diào)有力，可以在養(yǎng)殖場(chǎng)大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，糞便污水通過(guò)沼氣化和有機(jī)肥生產(chǎn),，既不污染環(huán)境又能增加有機(jī)肥供應(yīng)。

第三,，一些部門和地方領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略定力不夠堅(jiān)定,。一些領(lǐng)導(dǎo)同志把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是政治任務(wù)，以所謂的政治風(fēng)向決定推進(jìn)的力度,，沒(méi)有持之以恒的戰(zhàn)略定力,。

目前以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家人均資源消耗量為25噸以上，發(fā)展中國(guó)家人均消耗在5噸左右,，如果廣大發(fā)展中國(guó)家接近中等收入國(guó)家的水平,，現(xiàn)有地球的資源無(wú)法滿足人類的發(fā)展需要。因此,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。

為更好推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議：

第一,，“十四五”時(shí)期要把在生產(chǎn)領(lǐng)域全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為推行綠色生產(chǎn)方式的主要抓手,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一頭連著生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)一頭連著環(huán)境,，是綠色發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式,。在工業(yè)、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，按照改造存量,、優(yōu)化增量的原則,，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行循環(huán)化改造,，對(duì)新建項(xiàng)目和增量經(jīng)濟(jì)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織生產(chǎn)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系,。

第二,，加強(qiáng)政策的精細(xì)化和針對(duì)性、協(xié)調(diào)性,，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制,。“十四五”時(shí)期,，要在現(xiàn)有法律政策框架基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)性和部際合作，發(fā)揮國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,。

第三,，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明了的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、資源、環(huán)境,、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略,，各級(jí)干部要保持戰(zhàn)略定力,，持之以恒推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者解振華系十二屆全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任,，楊春平系國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任）