在國家“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃編制開啟之際,，全國政協(xié)密集召開各類會議，借助委員們的真知灼見,，為編制“十四五”規(guī)劃建言獻策。近日,，在全國政協(xié)第十三屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會上,，與會委員們圍繞“十四五”規(guī)劃中人口、資源,、環(huán)境有關問題交流建言,，其中能源問題是焦點之一。

全國政協(xié)常委姜大明：“十四五”把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出位置

“現(xiàn)在人們對傳統(tǒng)意義上‘富煤,、缺油,、少氣’能源國情的認識正在發(fā)生改變?！奈濉瘯r期的能源規(guī)劃,，建議把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國內(nèi)能源保障能力上取得實質性進展,?！比珖f(xié)常委、原國土資源部部長姜大明建議說,。

油氣上，雖然目前非常規(guī)油氣地質勘探工作程度仍然較低,，但潛力巨大,。因此，姜大明建議,，“十四五”時期,，應“知難而進，保持戰(zhàn)略定力”,。將非常規(guī)油氣資源作為國家能源戰(zhàn)略重點,，編制國家非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃，“努力用10年左右形成國內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)油氣各占半壁江山,，常規(guī),、非常規(guī)和進口油氣各占1/3的能源保障格局?！?/p>

在開發(fā)可再生清潔能源方面,，姜大明認為，這是應對氣候變化的治本之策,。在“十三五”時期,，雖然我國非化石能源比重在逐步提高,，但在地熱能開發(fā)利用上仍顯不足。

基于我國地熱能資源十分豐富,，且技術已經(jīng)成熟,，他建議“十四五”時期，要編制專項規(guī)劃,，引導不同地區(qū)因地制宜,、科學規(guī)范開發(fā)地熱能。特別要鼓勵地熱資源豐富地區(qū),，將地熱能利用作為新建社區(qū)和工業(yè)園區(qū)強制性措施,，推廣應用無干擾地熱系統(tǒng)供暖（制冷）技術，發(fā)揮雄安新區(qū),、北京市副中心,、陜西西咸新區(qū)等地熱能高質量開發(fā)利用示范作用。

此外,，可燃冰（天然氣水合物）,、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續(xù)資源,。近年來,，我國在這些方面做了許多探索，有的還具備了國際領先優(yōu)勢,。姜大明認為,，“十四五”期間，應將可燃冰和氫能作為能源技術革命的重點方向,?！拔覈仨毎l(fā)揮制度優(yōu)勢，鞏固可燃冰開采相對領先優(yōu)勢,，補齊氫能發(fā)展科技短板,，加強海洋能開發(fā)利用，建設新型基礎設施,，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條,，在全球能源競爭中占據(jù)主動地位?！?/p>

他呼吁,，要編制相關中長期規(guī)劃，推進可燃冰在2025年左右具備商業(yè)化開采能力,；設立氫能及燃料電池國家重大專項,，開展核心材料、裝備及關鍵零部件研制和系統(tǒng)集成技術研發(fā),；加快市場化進程,，協(xié)調(diào)推進企業(yè)深度參與,；在山東、浙江,、福建,、廣東等地開展海上風能、潮汐能,、波浪能,、潮流能等開發(fā)利用試點示范，為沿海地區(qū)和島嶼補充能源,，為規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗。

全國政協(xié)常委王天戈：發(fā)展生物質能源走出一條“產(chǎn)業(yè)治污”之路

“建設生態(tài)文明首先要解決環(huán)境污染問題,，重點是向不合理的能源結構開刀,，只有這樣，才抓住了人口,、資源,、環(huán)境發(fā)展的要害?！痹谌珖f(xié)常委,、臺盟中央常委王天戈看來，尊重自然規(guī)律,、科學整合生物質資源能源化利用模式,，發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)，應是“十四五”清潔能源布局的重點,。

他建議“十四五”規(guī)劃中明確大力發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè),。將厭氧發(fā)酵確定為生物質能源化利用的主推模式，將沼氣或提純的生物天然氣確定為“生物質”能源化利用的目標產(chǎn)品,，科學,、精準實施中央財政補貼,。同時在產(chǎn)業(yè)推進過程中,，推廣高產(chǎn)能源植物的培養(yǎng)、種植,、采收,、貯存；開放企業(yè)自主經(jīng)營權,，加大甲烷重整制氫技術研發(fā)和投入力度,；并認真審視現(xiàn)有儲能設施及規(guī)劃，將生物天然氣儲能與分布式燃料電池堆儲能納入國家能源儲備范疇,。

全國政協(xié)委員陳進行：大力推進煤電與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展

“對比過去5年,，‘十四五’將是我國建設清潔低碳能源電力體系的攻堅期,。”全國政協(xié)委員,，中國大唐集團有限公司原董事長陳進行認為,，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件,，更加注重發(fā)展質量提升,，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建,、新模式推動能源電力生產(chǎn)關系的變革,。

陳進行建議，“十四五”期間,，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點,，推動建設安全、經(jīng)濟,、綠色的多元供給體系,。另外，要破除一切體制機制障礙,，推動可再生能源開發(fā)利用,。針對內(nèi)蒙古、青海等風光資源條件較好的地區(qū),，須著力加快突破可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用瓶頸，建設規(guī)?；鍧嵞茉椿?，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。同時,，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能,、風能、生物質能,、地熱能,、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡，構建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式,。積極開展荒漠邊緣區(qū)域光伏項目建設,；突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項目開發(fā),，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏,。并高度關注并做好風電、光伏建設中的生態(tài)保護工作,，同步實施水土保持,、生物多樣性,、植被保護等措施，著手解決風電噪聲治理問題,，實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展,。

同時，陳進行認為,，煤炭資源的可靠性決定了在一段時間內(nèi)煤炭仍將是我國的主體能源,，而煤炭清潔發(fā)電和靈活性改造技術更增強了煤電的生命力。一方面,，陳進行建議,，要高度關注并盡快明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位，肯定煤電基礎性作用,，持續(xù)降低煤電能耗水平和污染物排放水平,，提升煤電應對更為復雜外部形勢下保證能源戰(zhàn)略安全的能力。另一方面,，他強調(diào)了促進煤電與可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展,。建議鼓勵煤電企業(yè)開展機組靈活性改造，充分發(fā)揮“托底,、讓路,、保供”作用，為可再生能源發(fā)展提供更多更強的調(diào)峰,、調(diào)頻,、調(diào)壓、備用,、黑啟動等輔助服務,，完善相關補償機制。并加速推廣煤電利用燃燒技術優(yōu)勢和已有設備平臺協(xié)同處置城鄉(xiāng)淤泥,、秸稈,、垃圾等固體廢物和城市工業(yè)和生活污水，實現(xiàn)燃煤電廠功能由電源設施向新型生態(tài)環(huán)保平臺轉變,。

“目前,，我國能源電力體制改革已進入深水區(qū)?！标愡M行認為,，“十四五”必須深化能源電力改革不動搖,，建立公平開放的市場體系和協(xié)同高效的治理體系,。

“要進一步還原電力能源的商品屬性，完善清潔能源電價形成機制,，推動可再生能源的完全消納,。開展重大制度創(chuàng)新研究,，制定科學公平的交易規(guī)則，實質性解決制約可再生能源的電網(wǎng)接入和市場消納等諸多問題,。并正確處理好能源電力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系,，將能源電力開發(fā)建設和草原治理、荒漠治理深度融和,，推動農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)轉型升級,，帶來更多生態(tài)效益?！?/p>

全國政協(xié)委員姜耀東：“十四五”對煤的注意力不要分散

綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢,、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，全國政協(xié)委員,，中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東建議,，“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該重點考慮如下幾個方面：

第一，要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新,，依托現(xiàn)代科技,，促進煤炭生產(chǎn)由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展,。例如,，今年7月10日，華為發(fā)布了智能礦山聯(lián)合解決方案,，不僅引入了行業(yè)領先的5G,、AI、鯤鵬云等新ICT（信息與通信）技術,，還融合了煤炭行業(yè)內(nèi)智能礦山建設豐富專業(yè)的實踐經(jīng)驗,。

第二，要建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制,，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉型,。例如，要加大原煤入選力度,，從源頭提升商品煤質量,。發(fā)展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重,。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工,，推進煤炭分質分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變,。加強散煤綜合治理,，推廣應用高效煤粉工業(yè)鍋爐等。

第三，要建立礦區(qū)資源,、生態(tài),、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采,、保水開采,、充填開采等技術，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響,。大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,。

第四，要優(yōu)化開發(fā)布局,，提高生產(chǎn)效率,。堅決退出不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,，推進煤炭與電力,、煤化工、新能源,、建材,、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

同時要以“一帶一路”沿線國家為重點,，開展全方位煤炭國際合作,，支持優(yōu)質煤炭進口，維護東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡,。

全國政協(xié)委員劉振宇：將煤炭清潔高效利用作為轉型首要任務

全國政協(xié)委員,、北京化工大學能源中心主任劉振宇認為，“十四五”維護能源安全,，要在“煤炭”方面有所作為,。

在目前我國能源結構仍以煤為主，且現(xiàn)有煤炭可采儲量可用百年的背景下,，劉振宇建議,，要首先明確煤炭能源是我國能源自給的主力，是保障國家能源安全的壓艙石這個戰(zhàn)略定位,，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型的首要任務,。其次，“十四五”期間要大力提升煤制油煤化工的技術水平和集成能力,，加大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,，達到替代15%~20%進口石油和天然氣的能力。大力發(fā)展煤炭利用中的節(jié)能技術,，提高利用效率,。大力發(fā)展三廢高效治理及資源化技術,，加快示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。同時,，建議設立國家專項產(chǎn)業(yè)基金，建立市場化的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運行模式,，出臺燃油稅減免政策,，提高企業(yè)的競爭力和技術升級換代能力。