如何通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,？前不久提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》,，擬作出一系列規(guī)定,，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障,。

草案與普通法是什么關(guān)系,？怎樣更好銜接,？留住人才有哪些好辦法,？怎么加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),？如何走好城鄉(xiāng)融合之路？近日,，在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)組織召開(kāi)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案研討會(huì)上,，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入討論，提出了不少建設(shè)性意見(jiàn),。

“鄉(xiāng)村振興主要是解決‘人,、財(cái)、物’問(wèn)題,，其中,，人是關(guān)鍵,，如果沒(méi)有雙向流動(dòng)，僅僅是鄉(xiāng)村的人才往城市流,，那么鄉(xiāng)村肯定是沒(méi)法振興的,。草案第三章里面的人才支撐方面，我認(rèn)為非常重要,?！鼻迦A大學(xué)教授高其才率先發(fā)言。

“無(wú)論從產(chǎn)業(yè)還是人才振興這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，都要解決人的問(wèn)題,。”山東省土地法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)石鳳友對(duì)此表示贊同,。

草案第三章規(guī)定,，國(guó)家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)社會(huì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái),，支持和引導(dǎo)社會(huì)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

值得注意的是，草案中有不少內(nèi)容都是被證明行之有效的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn),。事實(shí)上,，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)以法律的形式固定下來(lái)，正是起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的著力點(diǎn),。

“作為促進(jìn)法,，宣示性、倡導(dǎo)性是特點(diǎn),，有必要對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),，以倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興事業(yè),?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞建議，在總則中增加國(guó)家對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的相應(yīng)條款,。

在司法實(shí)踐中,，違法亂砍濫伐、侵占農(nóng)田、草原,、濕地,、森林修路的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，屢禁不止,?！皯?yīng)當(dāng)考慮在立法中加以明確，沙漠治理也應(yīng)當(dāng)引起重視,?！睘榇耍袊?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李忠誠(chéng)建議,，將草案總則第七條“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，促進(jìn)綠色發(fā)展”中增加“沙、路和濕地”,，即山水林田湖草沙路和濕地都需要系統(tǒng)治理,。

“沙漠的治理對(duì)于保護(hù)草原、保護(hù)耕地意義重大,，同樣濕地的保護(hù)也十分重要,，還有山水林田湖草沙漠濕地都需要和路相連接才能更好地為人類(lèi)服務(wù)，為人類(lèi)造福,，在山水林田湖草沙漠濕地中要不要修路架橋,，怎么修路架橋都要有一個(gè)系統(tǒng)的考慮，使路作為一條玉帶把山水林田湖草沙漠濕地合理,、科學(xué),、巧妙、優(yōu)美地串聯(lián)起來(lái),，繪出一幅幅美麗的山水畫(huà),。”李忠誠(chéng)表示,。

西南政法大學(xué)教授張志遼建議將草案中的“生態(tài)保護(hù)”改為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”,，并將此章節(jié)提前到第三章位置?！扒安痪猛ㄟ^(guò)的民法典中已使用了生態(tài)環(huán)境這個(gè)詞,。對(duì)于為什么要將‘生態(tài)環(huán)境保護(hù)’作為第三章？主要基于草案與環(huán)境保護(hù)法等法律的銜接問(wèn)題考慮,。”張志遼表示,，環(huán)境保護(hù)法在第四條明確規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,，在第二款中特別強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，這是2014年修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí)的重要變化，草案可以進(jìn)行借鑒,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。草案規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，健全鄉(xiāng)村治理制度,；建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

“國(guó)家要堅(jiān)持城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展與平等發(fā)展?，F(xiàn)階段一些鄉(xiāng)村面臨著城鄉(xiāng)不平等待遇，另外,，在法律權(quán)利等方面也存在不對(duì)等問(wèn)題,。”高其才建議,，從法律層面出發(fā),，已有的法律權(quán)利要加以保障，沒(méi)有的要進(jìn)行補(bǔ)足,。

湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王景新則對(duì)草案調(diào)整對(duì)象進(jìn)行分析,，認(rèn)為在包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、組外，還要加入縣,、社區(qū),、街道等概念?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌要以縣為單位來(lái)統(tǒng)籌,，調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣就能形成一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體系,?！?/p>

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳會(huì)廣建議，生態(tài),、農(nóng)業(yè),、村莊、城鎮(zhèn)的功能空間需要科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌?！皼](méi)有科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可能因缺乏所需的空間而無(wú)法落實(shí),，宅基地審批無(wú)法科學(xué)落地,。”陳會(huì)廣說(shuō),，規(guī)劃控制指標(biāo)若仍沿用自上而下層層分解,，農(nóng)村缺少發(fā)展空間的格局無(wú)法改變。為此,，他建議在草案第七章城鄉(xiāng)融合中尊重規(guī)劃的職責(zé)分工,，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行探索。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授謝海霞認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)鍵,，也要放開(kāi)眼界，在立法中處理好農(nóng)業(yè)扶持政策和相關(guān)國(guó)際規(guī)則的關(guān)系,，建議草案第八章第五十八條規(guī)定要注意開(kāi)放性和合規(guī)性,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，不但要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,，還要多層次,、多角度落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。

常州大學(xué)中國(guó)財(cái)稅法治戰(zhàn)略研究院研究員楊大春建議,，修改草案第八章中的財(cái)政支持相關(guān)內(nèi)容,，明確政府運(yùn)用財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，以發(fā)揮稅收在支持鄉(xiāng)村振興中的調(diào)節(jié)作用,。

浙江大學(xué)教授丁關(guān)良認(rèn)為,，應(yīng)該增加依法賦予村級(jí)組織充分權(quán)益內(nèi)容，“因?yàn)檎衽d主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村,，就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),，其中村一級(jí)系統(tǒng)是政策落地核心環(huán)節(jié)，這就需要考慮在草案里賦予村級(jí)組織更大職權(quán),，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。”

“在本草案中需要注意草案與黨內(nèi)條例銜接問(wèn)題,?！睏顤|霞建議,，在總則中對(duì)關(guān)于基層黨組織的具體問(wèn)題進(jìn)行概括規(guī)定。

保障基層組織發(fā)展,，完備的監(jiān)督體系不能少。草案第六十八條規(guī)定,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和人民政府每年向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況,，省級(jí)以下各級(jí)黨委和人民政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況,。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。

“可見(jiàn),，該項(xiàng)規(guī)定將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作開(kāi)展情況同時(shí)納入黨內(nèi)監(jiān)督,、行政監(jiān)督和人大監(jiān)督范圍，無(wú)疑是保證中央決策部署真正落地見(jiàn)效的關(guān)鍵舉措,?！睆堉具|說(shuō)。