昨天上午,，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例(草案)》提請市十五屆人大常委會第二十三次會議審議。

遵循“急用先立”的原則,，該條例是為強化公共衛(wèi)生法治保障,、維護首都安全而新增的緊急立法項目。條例草案明確,，任何人有權報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患,，政府可采取停工、停業(yè),、停課等措施應對疫情,。個人應配合隔離、居家觀察等防控措施,，故意傳謠,、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責。

●應急準備：完善批發(fā)市場等場所的監(jiān)測哨點

為進一步規(guī)范應急準備,，做到未雨綢繆,、應對在先，條例草案明確,，市,、區(qū)政府應當制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，明確事件級別和應對措施等事項,并向社會公布,。

草案規(guī)定,，建立分級、分層,、分流的救治網(wǎng)絡,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院，確定備用醫(yī)院,。通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構或賓館,、飯店、場館等簽訂協(xié)議等方式確定集中觀察,、急救轉(zhuǎn)運和洗消儲備等備用場所,。健全醫(yī)療防治、技術儲備,、物資儲備,、產(chǎn)能動員為一體的公共衛(wèi)生應急保障體系,，制定完善儲備目錄并動態(tài)調(diào)整。

同時,，構建覆蓋傳染病?？漆t(yī)院,二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱、呼吸,、腸道門診以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點門診的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),，建設完善位于口岸、機場,、火車站,、批發(fā)市場、物流倉儲中心等場所的監(jiān)測哨點,。

●監(jiān)測預警：發(fā)現(xiàn)隱患可撥12345報告

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，舉報人發(fā)揮著重要作用。條例草案提出,，本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度,，完善報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡直報機制,。

執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的,，應當依法將具體情況向本單位和所在地疾病預防控制機構報告。社會報告方面,，任何單位和個人有權向政府部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患,，有權向上級政府部門舉報不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作職責的情況。報告,、舉報有關情況可以通過北京12345市民服務熱線,、部門電話、政府網(wǎng)站,、政務新媒體等途徑,。

疫情發(fā)生以來,北京“健康寶”用“科技+大數(shù)據(jù)”在保障公共空間健康安全方面發(fā)揮了強有力的作用。條例草案提出,，在保護個人隱私的前提下,，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算,、移動通信等技術作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、病毒溯源以及傳染病病人,、疑似病人和密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)應急工作需要,，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務,。

●應急處置：可停工,、停業(yè)、停課

條例草案系統(tǒng)梳理,、固化本市新冠肺炎疫情應對的成功經(jīng)驗,，明確屬地、部門,、單位和個人等四方主體的具體責任,。

在應急處置方面，條例草案提出,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，市、區(qū)政府可以采取的措施包括臨時征用房屋,、交通工具及相關設施設備,；對道路、交通樞紐和交通工具進行管控,；停工,、停業(yè)、停課,，限制或者停止使用有關公共場所,，限制或者停止人群聚集活動；對特定應急物資或者其他商品實施價格干預措施,；實施社區(qū)封閉和居民出入管理等,。

●個人防護：有責任配合檢測隔離等措施

疫情來襲，做好個人防護既是保障自身的身體健康,，也是公民應盡的責任,。條例草案規(guī)定，個人應當做好自我防護,，注意環(huán)境和個人衛(wèi)生,，出現(xiàn)特定癥狀時，及時主動前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構就醫(yī),，并避免乘坐公共交通工具,。同時，配合有關調(diào)查,、樣本采集,、檢測、隔離治療等預防控制措施,，如實提供有關情況,。進入本市的人員應按規(guī)定主動報告健康狀況，接受,、配合集中或居家觀察,。

●法律責任：故意傳謠,、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責

為保障醫(yī)務人員安全、維護正常醫(yī)療秩序,，傳謠,、撕扯醫(yī)務人員防護服、拒絕隔離等行為都被“明令禁止”,。條例草案規(guī)定,，編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息,，造成嚴重影響的,；對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱,、恐嚇,、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的；法定傳染病的確診病人,、病毒攜帶者或者疑似傳染病人,，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具,，造成他人被傳染或者被隔離,、醫(yī)學觀察的，構成違反治安管理行為的,，將由公安機關依法給予處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

此外,，哄抬應急物資價格、囤積居奇或生產(chǎn)銷售不符合國家強制標準的應急物資等擾亂市場秩序的行為,，將被依法從重處罰,，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

●人大建議：對不配合防控的行為進行勸阻制止

市人大社會建設委員會提出,，調(diào)研中,，社區(qū)、公共場所經(jīng)營管理單位等普遍反映,，有少數(shù)人不理解,、不配合疫情防控措施，如拒絕配合健康監(jiān)測、登記,，居家觀察期間外出購物、聚餐等,，缺少及時制止的措施,，對是否適用治安處罰也存在不同認識，給應急狀態(tài)下的防控工作帶來難度和困擾,，希望立法予以解決,。

針對這一問題，市人大建議,，增加關于“勸阻制止制度”的內(nèi)容,，明確任何單位和個人有權勸阻、制止不配合防控措施,、妨害突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的行為,，賦予公共場所經(jīng)營管理單位和居民委員會、村民委員會及時勸阻,、制止的職責和履行職責必要的措施,。（記者 高枝）