6月29日,，財政部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》,，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求打造海南國際旅游消費中心,，7月1日將離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，消息一出即吸引了大量游客關(guān)注,。

離島免稅新政出臺半個月,，比政策實施前實現(xiàn)日均購物額增長三成,，備受社會各界關(guān)注,。在加快推進海南自貿(mào)港各項政策落地的情況下，如何防范離島免稅購物政策風險,，打造海南免稅購物品牌,，是必須面對的新課題。

“離島免稅購物是黨中央賦予海南的特有政策,，對推動海南加快建設(shè)國際旅游消費中心,，高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)港提供的有力支持?！?月19日,，海南省委常委、政法委書記劉星泰在接受《法制日報》記者采訪時表示,，按照省委,、省政府部署，既要把離島免稅政策“用好用足”,，又要嚴陣以待做好政策落實的事前事中事后監(jiān)管和風險防范化解工作,，強化各部門協(xié)作，堅持人防與技防相結(jié)合,，運用科技和信息化手段,，形成齊抓共管聯(lián)防聯(lián)治合力，把風險“管得住”,，讓套購,、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實現(xiàn),，讓廣大旅客群眾享受到自貿(mào)港帶來的“福利”,。

無感知監(jiān)管

“港版、美版不如瓊版,！iPhone11白菜價,，比官網(wǎng)便宜兩千多！”隨著海南離島免稅新政全面實施,，一些類似宣傳刷爆微信朋友圈,。

“為防止不法分子涌向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私,、倒賣,，我們實現(xiàn)了人防、技防和物防,?！焙Ｄ仙绻芷脚_建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任、規(guī)劃設(shè)計與指導組組長馬利說,，通過綜合運用海南社會管理信息化平臺先進感知手段,，通過整合大數(shù)據(jù)資源，強化“線上”與“線下”工作配合,，對離島免稅購物進行無感知監(jiān)管,，堅決維護正常購物秩序，提升消費者購物體驗,。

海南社管平臺是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工程,，是省委、省政府2019年制度創(chuàng)新重點工程,，是助力海南省市縣域社會治理現(xiàn)代化的重要手段和科技支撐,，是實現(xiàn)“管得住”的“撒手锏”。

馬利告訴記者,，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)安排,，海南社管平臺由“人流、物流,、資金流”信息管理系統(tǒng),、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”構(gòu)成,，初步形成了近海,、岸線、島內(nèi)三道防控圈,，并建立與廣東,、廣西等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，對“一線放開”后貿(mào)易風險進行防控,，現(xiàn)階段對套購離島免稅品進行有效管控,。

社管平臺在近海防控圈，可對過往船只進行監(jiān)管,，精準防范海上走私風險,。在岸線防控圈，可對離岸10公里目標進行可視化感知,，推動港岙口可視化管理,。在島內(nèi)防控圈，運用卡口電子警察、人臉識別系統(tǒng),，對島內(nèi)車輛,、貨物、人員情況進行管理,，為打擊違法犯罪等提供技術(shù)支撐,。

同時，海南將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用部署到省市縣各級綜治中心,，已接入省,、市、縣各級聯(lián)勤聯(lián)動單位,，各單位可視化指揮調(diào)度點位234個,，覆蓋海警、海岸警察,、海關(guān)、海事,、海監(jiān),、漁政、邊檢,、消防救援等單位,，將海南社管平臺沿線雷達、光電,、無人機管控信息推送到工作一線,，實現(xiàn)扁平化、可視化管理,，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”,。

在馬利看來，社管平臺整體架構(gòu)為“1561”,，即一個總體平臺,；5個業(yè)務(wù)平臺，包括環(huán)島邊海防立體管控分平臺,、綜治分平臺,、公安分平臺、應急消防分平臺,、口岸監(jiān)管分平臺,；6個功能系統(tǒng)，包括人流進出島信息管理系統(tǒng),、物流進出島信息管理系統(tǒng),、資金流進出島信息管理系統(tǒng)、特殊進口商品流管理系統(tǒng)、通信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間風險管控系統(tǒng),；一套基礎(chǔ)設(shè)施,，即全省統(tǒng)一的社管平臺信息基礎(chǔ)設(shè)施。

在日常工作中,，總體平臺通過融合5個分平臺,、6個功能系統(tǒng)以及各部門的人流、物流,、資金流,、信息流等數(shù)據(jù)，在后臺進行分析研判,，前端市縣基層部門和網(wǎng)格員進行群防群治,，實現(xiàn)政法、公安,、應急,、消防、海關(guān),、市場監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮調(diào)度,，現(xiàn)階段利用該平臺對離島免稅商品套購行為進行預測預警、取證留痕,，為“二線管得住”提供科技支撐,，推進海南社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

精準式打擊

7月1日至13日,，海南離島旅客累計購物16.8萬人次,，購物總額9.03億元。在新政策惠及消費者的同時,，一些非法代購蠢蠢欲動,。

7月10日，?？诤ｊP(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機關(guān)對套購免稅品銷售牟利的團伙實施精準打擊,，打掉離島免稅品套購組織團伙6個，抓獲團伙首要分子6名,，查獲帶貨“人頭”39人,，在免稅店查扣涉案離島免稅化妝品、箱包等千余件,。

經(jīng)查,，自2020年6月以來，這些套購團伙利用他人離島免稅額度,，組織購買離島免稅商品,，向市場出售牟利,。查獲的“人頭”將取消3年內(nèi)購買離島免稅品資格，并納入相關(guān)信用記錄,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任,。

“我們對違法者‘利劍高懸’，對守法者‘無事不擾’,?！焙？诤ｊP(guān)緝私局局長王武軍說,，針對前期經(jīng)營研判的離島免稅走私苗頭性風險問題,，我們探索建立事前事中事后“防查堵罰”工作機制，為離島免稅新政落地創(chuàng)造良好法治環(huán)境和社會環(huán)境,。

在日常工作中,，海口海關(guān)緝私局突出預警宣傳,，依托海南社管平臺和情報平臺,，對進出島人群分類研判，對重點入島人群建立相關(guān)異常監(jiān)控模型,。加大對免稅店面反走私宣傳力度,，對于離島旅客、免稅店,、旅行社、運輸企業(yè)等不同主體違反海關(guān)離島免稅監(jiān)管規(guī)定,、構(gòu)成走私行為或者走私犯罪的進行處罰并開展法治教育,。

據(jù)王武軍介紹，自7月1日離島免稅新政策實施以來,，?？诤ｊP(guān)緝私局組織緝私骨干力量100多人次到免稅店現(xiàn)場開展每日巡查，加強對現(xiàn)場動態(tài)情況的掌控和突發(fā)違規(guī)事件的應急處置,，對于可疑人員視情進行問詢,，并確保提貨點監(jiān)管細節(jié)全程可視。

?？诤ｊP(guān)緝私局在“堵”上突出精準打擊,，于2019年11月、2020年5月與7月開展三輪打擊離島免稅品套購走私收網(wǎng)行動,，共打掉走私團伙13個,，抓獲涉案嫌疑人200余人，采取強制措施40人,。還立案查處7宗違反離島免稅購物監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行政違法案件,，對違反離島免稅購物監(jiān)管規(guī)定的63名旅客處以“3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策”的資格罰,。

“我們組織業(yè)務(wù)骨干全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，確保離島免稅處罰有理有據(jù),?！蓖跷滠娬f，?？诤ｊP(guān)緝私局推動省委政法委召開“偵辦離島免稅商品套購走私案件協(xié)調(diào)會”,，為維護海南離島免稅新政策充分釋放紅利效應提供法律保障。

綜合性管控

7月15日下午,，劉星泰主持召開專題會議,，傳達學習中央和省委領(lǐng)導批示精神，研究部署加強離島免稅購物政策風險監(jiān)管工作,。

在會上,，劉星泰指出，各相關(guān)部門要充分認識落實好離島免稅購物政策的重要性,，全力以赴做好風險管控工作,。明確職責分工，抓緊制定出臺具體實施細則,。省打私辦要做好反走私綜合協(xié)調(diào)工作,，海口海關(guān)擔負起監(jiān)管的主體責任,，社管平臺要發(fā)揮反走私模塊作用,，加強離島免稅購物政策的宣傳工作，確保離島免稅政策順利實施,。

“今年以來,，我們發(fā)現(xiàn)極少數(shù)不法分子，鉆空子利用他人額度,，組織團伙購買離島免稅商品二次銷售牟利,，干擾正常購物秩序和購物體驗?！焙Ｄ鲜」矎d副廳長,、省打私辦主任劉海志說，全省第一時間綜合采取“防堵罰”措施,，基本達到了不敢,、不能、不想組織套購活動的效果,。

據(jù)了解,，海南在免稅店、提貨點設(shè)立普法,、警示宣傳牌,，及時公布打擊套購團伙情況,。與相關(guān)電商平臺建立合作機制，清理一批違規(guī)銷售免稅商品的網(wǎng)店,，堵住套購團伙網(wǎng)上銷售渠道,。

“下一步，我們將盡快建立與廣東,、廣西聯(lián)防聯(lián)控機制,，攜手加大‘防堵罰’的力度，實現(xiàn)‘讓誠信購物者滿意而歸,、讓違規(guī)套購者寸步難行’的工作目標,。”劉海志說,。

“作為離島免稅購物經(jīng)營主體,，我們迅速行動，明確操作指引,，定期對員工進行培訓并要求簽訂不參與任何代購牟利行為的承諾書,，同時對舉報套購行為的員工進行獎勵，全面規(guī)范銷售行為,?！敝袊舛惣瘓F海南省免稅品有限公司副總經(jīng)理謝智勇說。

7月6日,，海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于發(fā)布海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法的公告》,，明確對以牟利為目的從事代購等行為實施處罰，并可納入相關(guān)信用記錄,。海南出臺的《離島免稅購物政策風險防控工作方案》已納入信用監(jiān)管內(nèi)容,，對離島免稅失信行為聯(lián)合懲戒。