日前,，北京市民政局會同市委政法委、市公安局等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），啟動本市流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動,。

《實(shí)施方案》提出,，本市將依托市,、區(qū)流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議機(jī)制,，成立市、區(qū)救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。集中一年半時(shí)間,，在全市流浪乞討救助領(lǐng)域全力組織開展照料服務(wù)、尋親服務(wù),、街面巡查和綜合治理,、落戶安置、源頭治理,、救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)提升等六個(gè)方面的達(dá)標(biāo)升級專項(xiàng)行動,。

強(qiáng)化救助托養(yǎng)監(jiān)管 健全信息報(bào)告機(jī)制

在照料服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出,，要開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查，強(qiáng)化托養(yǎng)人員站內(nèi)照料和監(jiān)管責(zé)任落實(shí),，按照“站內(nèi)照料是常態(tài),、站外托養(yǎng)是例外”的原則，有步驟,、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作,，設(shè)施設(shè)備或人員不足、提供照料服務(wù)困難的,，可通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與站內(nèi)照料服務(wù),。確有必要開展托養(yǎng)工作的，優(yōu)先選擇政府主辦的社會福利,、養(yǎng)老,、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù),。

具體而言，本市將進(jìn)一步加大對東城,、西城,、朝陽和海淀等13個(gè)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)的救助管理站的督導(dǎo)力度,。指導(dǎo)西城,、昌平、平谷,、密云,、延慶等5個(gè)區(qū)通過新建或改擴(kuò)建救助站、與公辦機(jī)構(gòu)合建,、委托公辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等方式,，完成長期滯留人員由民辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)轉(zhuǎn)入公辦機(jī)構(gòu)安置照料工作。

此外,，救助管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制,。對機(jī)構(gòu)遇災(zāi)、遇險(xiǎn),，受助人員走失等異常情況,，第一時(shí)間報(bào)告民政部門，民政部門應(yīng)及時(shí)向本級政府,、上級民政部門報(bào)告,，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作。

完善接送返鄉(xiāng)流程 建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制

在開展尋親救助服務(wù)方面,，本市將繼續(xù)通過DNA比對,、人像識別、人工問詢等方式甄別滯留人員身份信息,；及時(shí)更新完善全國救助尋親網(wǎng),、“頭條尋人”等平臺的尋親信息。開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識別模塊,，對相關(guān)信息進(jìn)行仔細(xì)比對,，提升甄別查詢能力和效率。充分開發(fā)利用“頭條尋人”,、微信公眾號,、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的合作,，拓展尋親渠道,。積極引入現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，推動與公安,、交通等部門信息系統(tǒng)及市“天眼”視頻系統(tǒng)的共享對接,，通過信息聯(lián)動共享提升尋親效能,。

《實(shí)施方案》提出，要完善接送返鄉(xiāng)流程,，建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制,。對已經(jīng)查明身份信息的受助人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作,，對流出地拒不接收的,，逐級報(bào)上級民政部門協(xié)調(diào)解決。

將流浪乞討人員救助納入“網(wǎng)格”管理

在街面巡查和綜合治理方面,，本市將完善“巡查—發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—處置”機(jī)制,，由公安、城管,、民政等有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),；研究制定特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序；發(fā)揮網(wǎng)格化,、數(shù)字化平臺的發(fā)現(xiàn)作用,；發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）民委員會等基層工作力量,，動員社會各界力量積極參與，構(gòu)建常態(tài)化,、制度化,、協(xié)同化的街面巡查網(wǎng)絡(luò)。研究制定配套措施,，明確未成年人,、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序, 完善保護(hù)性救助機(jī)制,。建立完善區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級救助管理服務(wù)體系,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）要把流浪乞討人員救助納入網(wǎng)格管理，引導(dǎo)護(hù)送流浪乞討人員到屬地救助管理機(jī)構(gòu)接受救助,。

《實(shí)施方案》明確,，本市將嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等違法擾序行為,。同時(shí),，發(fā)揮市、區(qū)兩級救助管理工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，民政,、公安,、城管等相關(guān)部門應(yīng)密切配合，及時(shí)組織開展重大活動,、重要節(jié)日,、重點(diǎn)時(shí)段、惡劣天氣等特殊時(shí)期的全市集中救助,、街面巡查工作,，對流浪乞討人員進(jìn)行主動救助服務(wù)。

對查無身份信息的長期滯留人員妥善安置

《實(shí)施方案》提出,，對查無身份信息的滯留人員做好安置報(bào)送工作,；對政府批準(zhǔn)予以落戶的，民政部門盡快啟動戶籍辦理程序,；對暫時(shí)無法落戶的,，盡快轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老、兒童福利,、精神康復(fù)等公辦福利機(jī)構(gòu)照料,。

《實(shí)施方案》還明確，要做好源頭治理,，通過書面形式配合流出地將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋至流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）要做好信息對接和人員接收工作,。加強(qiáng)扶貧協(xié)作和支援合作,，從源頭上治理流浪乞討現(xiàn)象。

同時(shí),，做好戶籍流浪乞討人員的返鄉(xiāng)接收工作,，對生產(chǎn)、生活困難或無家可歸的,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）及相關(guān)部門落實(shí)幫扶安置政策。建立易流浪走失人員信息庫,，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）納入日常回訪管理,，對貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶,。