人民政協(xié)網(wǎng)北京7月20日電(記者 王天奡)為應(yīng)對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊,，2020年《政府工作報(bào)告》罕見地沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),，但卻設(shè)定了新增就業(yè)900萬以上和調(diào)查失業(yè)率6%左右的就業(yè)目標(biāo),，將“保就業(yè)”置于“六保”之首,，從而形成了一套不同尋常,、應(yīng)對(duì)疫情巨大沖擊的一條市場化改革的良性循環(huán)新路子。此后跟進(jìn)的各類具體措施,，在南方汛情嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，更為保障就業(yè)、穩(wěn)定人民收入及時(shí)上了政策保險(xiǎn),。

“完成新增就業(yè)900萬的關(guān)鍵是提高就業(yè)彈性,，規(guī)模性資金和減稅降費(fèi)應(yīng)該精準(zhǔn)滴灌，有的放矢,，有效投入,，以期最大限度地提高就業(yè)彈性；同時(shí),，為疫情期間受到影響較大的六個(gè)特殊群體實(shí)施幫扶以維持社會(huì)需求規(guī)模,。” 全國政協(xié)委員,、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)規(guī)模性資金投入,、減稅降費(fèi)和幫扶六個(gè)特殊群體這三項(xiàng)新政進(jìn)行了詳盡分析，認(rèn)為《政府工作報(bào)告》規(guī)劃的放水養(yǎng)魚,、留得青山和保就業(yè)的舉措可歸納為三大類：一是規(guī)模性資金投入,，二是減稅降費(fèi)，三是幫扶特殊群體,。

鄭秉文解讀,，所謂規(guī)模性資金投入就是《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的新增赤字和發(fā)行抗疫特別國債共計(jì)2萬億,；減稅降費(fèi)具體是指在去年2萬億的基礎(chǔ)上再增加5000億，即2020年計(jì)劃減稅降費(fèi)2.5萬億,；幫扶特殊群體具體是指疫情期間有六個(gè)特殊群體需要政策傾斜,。

其中，前兩類舉措（指規(guī)模性資金投入和減稅降費(fèi)）的政策目標(biāo)是為企業(yè)紓困,，穩(wěn)住市場主體,，從供給的角度看實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的關(guān)鍵在于如何將資源投向就業(yè)彈性高的行業(yè)和企業(yè),；而第三類舉措是需求的角度,，就是六個(gè)特殊群體進(jìn)行直接幫扶，這是當(dāng)前存在的困難,，應(yīng)該把六個(gè)特殊群體作為精準(zhǔn)幫扶的對(duì)象,，把錢用在刀刃上。

放水養(yǎng)魚應(yīng)“精準(zhǔn)滴灌”

“兩萬億的規(guī)模性政策資金說大不大——我想肯定要小于兩會(huì)召開之前很多人的預(yù)期,，說小不小——再加上2.5萬億的減稅減費(fèi),，相對(duì)于我國43萬億的城鄉(xiāng)居民收入總盤子來說超過兩位數(shù)的比例。所以,，在使用兩萬億時(shí)‘精準(zhǔn)滴灌’十分重要,，因?yàn)榈喂嗟男袠I(yè)企業(yè)越精準(zhǔn)，就業(yè)彈性就越大,，相對(duì)應(yīng)的拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)就越多,，就是說，在投資的規(guī)模性資金固定的前提下,，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)最大化,，就能完成今年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)900萬的目標(biāo)?！?鄭秉文強(qiáng)調(diào),，放水養(yǎng)魚應(yīng)“精準(zhǔn)滴灌”。

“進(jìn)入本世紀(jì)以來,，三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性逐漸發(fā)生一些變化：第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性本來就呈負(fù)值狀態(tài),，且在過去20年里逐年走低。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性起初高于第三產(chǎn)業(yè),，但后來也呈逐年下滑狀態(tài),，從最高年份的0.4下降到0.1左右徘徊。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性逐年提高,，在過去的10年里開始超過第二產(chǎn)業(yè),，就業(yè)彈性顯然要更大一些，拉動(dòng)就業(yè)和‘實(shí)現(xiàn)900萬’的效果更好一些,，更立竿見影,。這就意味著,，同樣規(guī)模的政策性資金，投入到不同的產(chǎn)業(yè)所拉動(dòng)的就業(yè)崗位數(shù)量是大相徑庭的,，為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策目標(biāo)和‘實(shí)現(xiàn)900萬’,，應(yīng)盡量‘瞄準(zhǔn)’投向第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性比較高,?！?/p>

但是，鄭秉文還指出,，即使在第三產(chǎn)業(yè)中,，不同行業(yè)的就業(yè)彈性也存在較大差異性的，在2020年精準(zhǔn)滴灌時(shí)可將第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分為三小類：第一類是餐飲業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),，他們的就業(yè)彈性和在此次受到的影響大于第二類,，即建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè),、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè),，而第二類的就業(yè)彈性和受到的影響肯定還要大于第三類農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè),、倉儲(chǔ)業(yè),、物業(yè)管理等。因此,，在第三產(chǎn)業(yè)中,，第一類應(yīng)是需要精準(zhǔn)滴灌的“大魚”，就是要把數(shù)量有限的規(guī)模性資金“喂食”個(gè)那些“大魚”,，他們的就業(yè)彈性高,，最大限度地解決就業(yè)問題，就業(yè)是當(dāng)前最大的民生,，是基本的“吃飯問題”,。

在減稅降費(fèi)方面，鄭秉文也同樣建議選擇就業(yè)彈性高的企業(yè)行業(yè)“精準(zhǔn)施策”,，優(yōu)先解決老百姓的就業(yè)和民生問題：“籌集2萬億規(guī)模性資金是直接財(cái)政投入,，而2.5萬億的減稅降費(fèi)是一種稅式支出，相當(dāng)于間接財(cái)政支出,，這是國家讓渡的相應(yīng)的財(cái)政收入,，這么大的減稅降費(fèi)力度對(duì)企業(yè)紓困和保就業(yè)的作用不亞于直接財(cái)政支出，所以,，一定用在刀刃上,，這個(gè)刀刃就是就業(yè)與民生,，如果資金投向的原則不是這樣的定位，拉動(dòng)就業(yè)的效果就會(huì)打折扣,?！?/p>

鄭秉文回顧，2013年進(jìn)入新常態(tài)以來,，中央政府連續(xù)出臺(tái)政策,，為企業(yè)減負(fù)的力度一年比一年大，截至2019年底累計(jì)減稅降費(fèi)高達(dá)7.38萬億元,。在以往7.38萬億元減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上,，2020年再次提出減稅降費(fèi)2.5萬億元，意味著2013年至2020年總計(jì)為企業(yè)減負(fù)將近10萬億元,，幾乎相當(dāng)于2012年全年的稅收收入（10.06萬億元）,。

扶危濟(jì)困渡過疫情難關(guān)

“此次應(yīng)對(duì)疫情的第三類措施是幫扶特殊群體，或是提高其就業(yè)能力,，或是兜住底線，確保民生,。需要幫扶的特殊群體主要高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工,、低收入群體,、失業(yè)人員、退休人員群體等,。其中,，前五個(gè)群體是勞動(dòng)就業(yè)群體，幫扶的主要目的是為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，后一個(gè)群體是包括退休人員和城鄉(xiāng)困難家庭等在內(nèi)的特殊群體,，為他們兜住底線渡過難關(guān)是應(yīng)對(duì)疫情的主要目標(biāo)之一?！?/p>

鄭秉文表示,，農(nóng)民工是今年疫情、汛情中受到?jīng)_擊和影響最大的群體之一,。疫情爆發(fā)和實(shí)施隔離期時(shí),，絕大部分農(nóng)民工已返回家鄉(xiāng)過春節(jié)，他們隔離在家鄉(xiāng)已有幾個(gè)月離開城鎮(zhèn)的打工地,，收入受到影響,。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商，有的甚至已經(jīng)失業(yè),?！霸谶^去幾十年里,，農(nóng)民工總量不斷增加，例如,，2008年是2.25億,，其中外出農(nóng)民工是1.40億，2019年農(nóng)民工總量高達(dá)2.91億,，外出農(nóng)民工數(shù)量1.74億,，在全國就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)中占比均超過三分之一；這意味,，如不能及時(shí)返城復(fù)工,，不僅會(huì)影響農(nóng)民工的收入，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)‘用工荒’,，甚至影響一,、二線城市的正常生產(chǎn)和生活服務(wù)秩序，為此,，疫情期間有些企業(yè)為解決員工短缺問題創(chuàng)造性使用了‘共享用工’的嶄新用工形式,，并開始逐漸推向各省，成為一個(gè)新鮮事物,，受到業(yè)界的普遍好評(píng),。”在政府,、企業(yè)和社會(huì)各界的努力下,，農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，例如,，截至4月30日,，全國貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人員2604萬人，達(dá)到了去年的95.4%,。

而對(duì)低收入群體而言,，收入水平低、穩(wěn)定性差,、家庭儲(chǔ)蓄不多,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，尤其對(duì)疫情期間那些零就業(yè)家庭而言,，困難就顯得更大,。包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，算上他們的家庭成員,，涉及數(shù)億人口,。

作為全國政協(xié)委員，鄭秉文在今年“兩會(huì)”期間提交的3份提案中有一份就是《關(guān)于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用,、盡快修訂<失業(yè)保險(xiǎn)條例>的提案》,，建議疫情特殊期間應(yīng)打破常規(guī),，擴(kuò)大失業(yè)金發(fā)放范圍，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)保盡保,，取消“非因本人意愿中斷就業(yè)”限定條件,。

“5月27日下午是全國政協(xié)會(huì)議閉幕式，人社部一位同志來電說,，已就擴(kuò)大發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)范圍草擬了文件初稿,，受國務(wù)院某領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委托向我征求意見。5月29日,，人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號(hào)）,。”

鄭秉文介紹,，這個(gè)文件的發(fā)布非常及時(shí),，對(duì)擴(kuò)大失業(yè)金發(fā)放資格和范圍做了兩個(gè)重大完善：一是對(duì)原不符合領(lǐng)金條件的失業(yè)人員階段性實(shí)施“失業(yè)補(bǔ)助金”政策。本來,，按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,，參保繳費(fèi)不滿1年、因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員不具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格,，現(xiàn)調(diào)整為,，2020年3月至12月這類人員可以申領(lǐng)6個(gè)月的“失業(yè)補(bǔ)助金”，標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%,。二是對(duì)原不符合領(lǐng)取生活補(bǔ)助的失業(yè)農(nóng)民工階段性實(shí)施“臨時(shí)生活補(bǔ)助”政策。本來,，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅規(guī)定連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工可領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助,，現(xiàn)調(diào)整為，2020年5月至12月期間,，2019年1月后參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工可按月發(fā)放不超3個(gè)月的“臨時(shí)生活補(bǔ)助”,，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

“在疫情期間對(duì)上述兩個(gè)重要調(diào)整不僅顯示了我們的制度優(yōu)越性,，失業(yè)群體救助范圍可及時(shí)得以擴(kuò)大,，還為盡快推進(jìn)修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》打下了基礎(chǔ)?！编嵄慕ㄗh,，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)退休人員和困難家庭實(shí)施兜底性的政策傾斜，這是一個(gè)將近3億人的龐大群體,，疫情期間他們的消費(fèi)傾向?qū)②呌诒Ｊ?，增加這個(gè)群體對(duì)疫情期間收入預(yù)期的穩(wěn)定性，使這個(gè)群體的短期消費(fèi)在疫情＼汛情的沖擊下不至于進(jìn)一步萎縮,，對(duì)保持全社會(huì)的需求規(guī)模是具有意義的,。目前,，有關(guān)部門已經(jīng)決定，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩個(gè)制度的退休人員上調(diào)退休金,，各地正在制訂具體政策,。