打破權(quán)錢交易利益鏈 透視陜西近期通報(bào)40起違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)案例

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琪彬

漢中市城投辦原主任張漢安多次利用職務(wù)之便,，為他人在承攬工程,、支付工程款等方面提供幫助,，收受他人賄賂……這是陜西省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作曝光的典型案例,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，該省已有10地市通報(bào)40起相關(guān)問(wèn)題典型案例。這40起案例有哪些特點(diǎn),，對(duì)下一步治理違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)行為有哪些啟示,？

權(quán)力尋租鏈條長(zhǎng)

記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)研究到最終資金撥付,，工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)涉及環(huán)節(jié)多,、利益鏈較長(zhǎng)，腐敗易發(fā)多發(fā),。以工程建設(shè)為例,，從立項(xiàng)到驗(yàn)收需要經(jīng)歷立項(xiàng)招標(biāo)、施工監(jiān)理,、追加變更,、驗(yàn)收支付等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn),。

在立項(xiàng)招標(biāo)環(huán)節(jié),，有的通過(guò)規(guī)避招標(biāo)、化整為零,、透露標(biāo)底,、假借資質(zhì)等，搞定向利益輸送,。興平市水利局黨組成員,、副局長(zhǎng)賈峰亮通過(guò)串通投標(biāo)，指使招標(biāo)代理公司關(guān)照特定關(guān)系人,。在施工監(jiān)理環(huán)節(jié),，有的以默許轉(zhuǎn)包分包、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、縱容偷工減料等形式,，以公權(quán)換取私利。在追加變更環(huán)節(jié),，通過(guò)批少建多,、變更容積率、改變配套設(shè)施等拓展貪腐空間,。如,，西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務(wù)便利，多次為他人在追加建設(shè)項(xiàng)目,、變更用地性質(zhì),、調(diào)整容積率等方面提供幫助,，收受他人財(cái)物。在驗(yàn)收支付環(huán)節(jié),，有的利用擠占挪用專項(xiàng)資金,、拿捏結(jié)算支付等手段，延展權(quán)力尋租鏈條,。

與之相似,，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)多、審核節(jié)點(diǎn)多,，從礦業(yè)權(quán)審批出讓到礦業(yè)權(quán)管理轉(zhuǎn)讓再到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，重要節(jié)點(diǎn)涵蓋探礦許可、采礦許可,、劃定變更礦區(qū)范圍,、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等等，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局原局長(zhǎng)郝俊民就是利用職務(wù)便利,，違規(guī)插手干預(yù)礦產(chǎn)股權(quán)變更，收受賄賂,。

干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的貪腐案件涉及范圍廣，既發(fā)生在與之直接相關(guān)的行業(yè)管理單位,，如住建部門,、煤炭工業(yè)局等，也存在于交通,、能源,、水利、醫(yī)療等領(lǐng)域,。

專項(xiàng)整治查問(wèn)題

為有效遏制工程建設(shè),、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗,，重塑親清政商關(guān)系,，今年3月開(kāi)始，陜西在全省開(kāi)展為期兩年的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,。重點(diǎn)對(duì)象除了黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,、人民團(tuán)體或事業(yè)單位相當(dāng)于副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，還包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部,，堅(jiān)持行賄受賄一起查,，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

碰上工程就想撈一把,、靠礦吃礦等亂象成因復(fù)雜,，其中權(quán)力過(guò)于集中,、運(yùn)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管和預(yù)警是重要原因?！氨O(jiān)管信息化,、協(xié)同化、智能化水平滯后,，是一個(gè)突出短板,。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)繁認(rèn)為,，工程建設(shè),、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，涉及行政機(jī)關(guān)多,、業(yè)務(wù)交叉多,、資金種類多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還存在作業(yè)周期長(zhǎng),、數(shù)據(jù)流程長(zhǎng)的特點(diǎn),，在長(zhǎng)期監(jiān)管過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量信息，單靠人力梳理調(diào)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，容易產(chǎn)生監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢,、配合不足、響應(yīng)過(guò)慢,、協(xié)調(diào)乏力等問(wèn)題,。

“原局長(zhǎng)、原主任,、原校長(zhǎng),、副縣長(zhǎng)……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相關(guān)分管副職,，兩者比例之和高達(dá)93%,。有關(guān)專家表示，立項(xiàng),、審批,、監(jiān)管、資金撥付等權(quán)限大多集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān),、項(xiàng)目建設(shè)單位一把手身上,，單位內(nèi)控機(jī)制很難對(duì)其發(fā)揮監(jiān)督作用。加之部門監(jiān)督缺乏日常性,、深入性,，常設(shè)的監(jiān)督機(jī)制得不到切實(shí)執(zhí)行。涇陽(yáng)縣原縣委委員,、黨校常務(wù)副校長(zhǎng)任新亮任職期間,，就曾繞過(guò)“三重一大”等程序,，規(guī)避政府采購(gòu)，自行確定建設(shè)單位,，實(shí)施校園改擴(kuò)建項(xiàng)目,。

完善制度堵漏洞

記者注意到，為完善制度設(shè)計(jì),，堵塞制度漏洞,，近年來(lái)，各地相繼出臺(tái)或更新招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則,，明確招投標(biāo)范圍,、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo),、投標(biāo),、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等流程,。2019年,，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》在全國(guó)推廣，《方案》嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,，可協(xié)議出讓的范圍從5種情形壓縮至2種,，且必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估,、社會(huì)公示,。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,。

針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、兩張皮等,，一位工程領(lǐng)域資深專家建議,，相關(guān)部門應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署,、同落實(shí),，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。還應(yīng)充分開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查,，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位等深入梳理和分析,，形成廉政防控手冊(cè)，并將有關(guān)要求貫穿到項(xiàng)目日常管理制度之中,。

“現(xiàn)行規(guī)章制度不可謂不多,，舊病常復(fù)發(fā)的原因在于缺乏執(zhí)行的定力、從嚴(yán)的魄力,?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足職責(zé)職能，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)糾正阻止制度執(zhí)行,、損害制度權(quán)威、破壞制度環(huán)境的行為,，保持高壓態(tài)勢(shì),，增強(qiáng)制度剛性。

“要聚焦工程建設(shè),、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和權(quán)力集中,、資金密集、利益巨大等腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)關(guān)鍵部位,，加大案件查處力度,，強(qiáng)化高壓震懾，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效,?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，該省還將出臺(tái)一批制度規(guī)定織密制度籠子,，強(qiáng)化制度執(zhí)行,，管住伸向工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的權(quán)力黑手,，同時(shí)提升監(jiān)管效能,，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，強(qiáng)化失信懲戒,，加大對(duì)市場(chǎng)主體違規(guī)違法行為的發(fā)現(xiàn)和打擊力度,，促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。