交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見

交海發(fā)〔2020〕57號(hào)

為加快落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》部署要求,，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供卓越的海事服務(wù)。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展,。全面深化粵港澳海事交流合作，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享,、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、執(zhí)法互助的合作共贏新格局，有力推動(dòng)大灣區(qū)航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，先行先試，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管服務(wù)能力,。

堅(jiān)持安全發(fā)展,。以保障水上交通安全為第一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、快速反應(yīng)的水上交通安全應(yīng)急保障體系,，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供水上交通安全保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展,。實(shí)施嚴(yán)格的船舶污染防治措施,，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)大灣區(qū)航運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

到2022年，大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展,，船舶污染防治能力明顯提高,，大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制有序運(yùn)行,，服務(wù)大灣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升,。

到2035年，大灣區(qū)水上交通安全便捷,，航運(yùn)要素高效流動(dòng),，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制高效運(yùn)行，水上交通安全監(jiān)管,、船舶污染防治能力達(dá)到國際一流,，全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。

二、 深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機(jī)制

（四）建立健全粵港澳海事合作機(jī)制,。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念,，推動(dòng)與港澳海事管理機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。建立健全粵港澳海事協(xié)同合作機(jī)制,，依托粵港澳三地政府高層對話機(jī)制,，全面協(xié)調(diào)大灣區(qū)海事管理事務(wù)。

（五）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)多元文化交流。發(fā)揮粵港澳地域相近,、文脈相親的優(yōu)勢,，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容,，圍繞海洋,、航海與海事主題，通過論壇研討交流等多種形式,，促進(jìn)以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為主流的嶺南文化,、航海文化、海事文化等多元文化交流融匯,，提高大灣區(qū)海事的社會(huì)關(guān)注度與影響力,。協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)舉辦大灣區(qū)海事節(jié)，結(jié)合中國航海日,、香港海運(yùn)周,、澳門海事及水務(wù)局日、廣州海事展,、深圳游艇展等活動(dòng),，增強(qiáng)大灣區(qū)航運(yùn)、海事業(yè)界與社會(huì)互動(dòng),。支持開展大灣區(qū)青少年海事夏令營等活動(dòng),，加強(qiáng)青少年海洋海事文化交流。

（六）依法共享粵港澳海事管理信息,。協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)建立船舶監(jiān)管信息通報(bào)制度，推動(dòng)船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)依法互聯(lián)互通,。推動(dòng)非公約船舶安全檢查等海事管理數(shù)據(jù)交互共享,，逐步提升海事數(shù)據(jù)服務(wù)與融合支撐能力。推進(jìn)完善實(shí)施《珠江口水域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》,，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)VTS系統(tǒng)合作由單一系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作提升至多個(gè)系統(tǒng)共同運(yùn)作,，提升VTS交通組織管理和整體服務(wù)能力與水平。探索共建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、分布式,、多元化的航海保障數(shù)據(jù)中心。加快船舶證書電子化進(jìn)程,，加快中國籍船員證書電子化進(jìn)程,，提高船舶通行效率。共同推進(jìn)澳門海域管理綜合信息平臺(tái)建設(shè),，服務(wù)澳門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

（七）推動(dòng)粵港澳海事管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)。加強(qiáng)粵港澳海事執(zhí)法交流,，加強(qiáng)粵港澳海事管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)的研究,。積極推動(dòng)大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認(rèn)和一次引航,。加強(qiáng)粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作交流，對于適用公約船舶,，逐步統(tǒng)一執(zhí)法管理裁量尺度,，加強(qiáng)履約合作，提升大灣區(qū)海事履約能力,。協(xié)同港澳建立健全來往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機(jī)制,，推動(dòng)安全檢查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同一致。

三,、 加強(qiáng)水上交通安全保障能力建設(shè)

（八）大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全管理制度銜接,。持續(xù)推進(jìn)粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規(guī)則,，推動(dòng)出臺(tái)大灣區(qū)水上交通安全管理制度,，完善往來粵港澳游艇安排，為大灣區(qū)水上交通安全提供良好的法治環(huán)境,。

（九）積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)船舶高效便捷流動(dòng),。優(yōu)化對大灣區(qū)內(nèi)地航行港澳船舶的安全管理，將在大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)出港并航行于粵港澳之間的三類船舶（港澳籍船舶,、內(nèi)地運(yùn)輸船舶,、大灣區(qū)船籍港內(nèi)地非運(yùn)輸船舶），按照各自的水上交通安全管理法規(guī)進(jìn)行管理,，進(jìn)出內(nèi)地港口時(shí)按照國內(nèi)航線實(shí)施水上交通安全管理,，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。水上交通安全管理以外的其他事項(xiàng),，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

加強(qiáng)珠江水域高速客船安全管理，在《國際高速船安全規(guī)則》框架下,，結(jié)合大灣區(qū)水域情況,，推動(dòng)粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗(yàn)要求。

（十）推動(dòng)提升粵港澳大灣區(qū)水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平,。建設(shè)與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的海巡船艇,、無人機(jī)、VTS等監(jiān)管服務(wù)設(shè)備設(shè)施,，顯著提高海事執(zhí)法能力,。支持大灣區(qū)大型深水港區(qū)、深水航道,、導(dǎo)助航設(shè)施,、防抗臺(tái)風(fēng)錨地等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)珠江口小船航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大小船分道通航,。推動(dòng)大灣區(qū)導(dǎo)助航設(shè)施的協(xié)調(diào)布局,，強(qiáng)化粵港澳水上導(dǎo)助航設(shè)施維護(hù)管理合作。

（十一）提升粵港澳大灣區(qū)航海保障科技水平,。深化北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用,，鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)航行船舶安裝使用北斗終端，推動(dòng)北斗高精度導(dǎo)航定位服務(wù)應(yīng)用,。推動(dòng)建立志愿船水深監(jiān)測機(jī)制,，推進(jìn)多功能航標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象信息共享,，構(gòu)建全面覆蓋大灣區(qū)的通航環(huán)境信息綜合監(jiān)測體系,。優(yōu)化遇險(xiǎn)緊急與安全通信協(xié)調(diào)等方面的信息通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)大灣區(qū)甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）,、高頻數(shù)字通信、水上無線寬帶等水上數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成多重覆蓋的水上專業(yè)數(shù)字通信服務(wù),。協(xié)同制定大灣區(qū)E航海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能航道,、智能助航等應(yīng)用,，共同推進(jìn)大灣區(qū)E航海策略的實(shí)施。推進(jìn)航海保障服務(wù)智能航運(yùn)示范區(qū)建設(shè),。

（十二）全面創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地海事信用管理機(jī)制,。加快內(nèi)地海事信用體系建設(shè)，建立健全信用信息采集,、評(píng)價(jià),、分級(jí)、歸集與共享機(jī)制,，實(shí)施信用分級(jí)分類管理,，構(gòu)建以信用管理為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)管機(jī)制,。

四,、 積極促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展

（十三）全面加強(qiáng)船舶污染治理體系與治理能力建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計(jì)劃,。完善船舶水污染物排放轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區(qū)實(shí)施,，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法,，有效防治船舶污染大灣區(qū)水域環(huán)境。全面開展船舶大氣污染防治工作，推動(dòng)大灣區(qū)統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。先行先試海運(yùn)溫室氣體減排措施,，引領(lǐng)大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展。推進(jìn)LNG燃料動(dòng)力,、電池動(dòng)力等船舶應(yīng)用和船舶靠港使用岸電,，拓展電能、氫能等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用,，促進(jìn)船舶節(jié)能減排,。研究推動(dòng)大灣區(qū)綠色渡輪技術(shù)。

（十四）有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè),。以提高大灣區(qū)溢油處置能力為目標(biāo),，推動(dòng)三地實(shí)施《珠江口區(qū)域海上船舶污染應(yīng)急合作安排》。進(jìn)一步深化船舶污染應(yīng)急合作,，探索建立廣東省海上溢油應(yīng)急處置中心,、大灣區(qū)船舶污染控制中心，提升大灣區(qū)船舶污染應(yīng)急處置能力,，建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū),。

五、 持續(xù)提升水上應(yīng)急搜救能力

（十五）完善粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救合作機(jī)制,。深化完善粵港澳搜救聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)完善大灣區(qū)水上交通應(yīng)急指揮和預(yù)案體系，推動(dòng)簽訂大灣區(qū)海上搜救合作框架協(xié)議,，持續(xù)開展粵港澳水上搜救演習(xí),。完善大灣區(qū)防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合制定大灣區(qū)防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案,，協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)預(yù)警工作,，在考慮錨地范圍功能及使用限制基礎(chǔ)上統(tǒng)籌使用防抗臺(tái)風(fēng)錨地等資源，協(xié)同開展災(zāi)害天氣后交通組織,、海難救助打撈,、海道測量和導(dǎo)助航設(shè)施恢復(fù)，提升大灣區(qū)防抗臺(tái)風(fēng)協(xié)同能力,。

（十六）提升粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救能力,。促進(jìn)大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救資源共享，推動(dòng)粵港澳建設(shè),、開放搜救飛機(jī)和船舶補(bǔ)給與起降點(diǎn),。推動(dòng)優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區(qū)海上救助移送工作效率,，全力保障大灣區(qū)水上人命和財(cái)產(chǎn)安全,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、公益性社會(huì)組織和水上搜救志愿者隊(duì)伍作用，加強(qiáng)大灣區(qū)水上搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè),，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)力量,、共建共享”的大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救新格局,。

六、 助力優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十七）全面提升粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)效能,。研究實(shí)施大灣區(qū)海運(yùn)便利化政策,，促進(jìn)大灣區(qū)貨物便捷流通，支持建設(shè)跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),。強(qiáng)化口岸部門間協(xié)調(diào)合作,，加強(qiáng)海事管理機(jī)構(gòu)和港口管理部門的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)提升通關(guān)效率,，不斷提高社會(huì)滿意度,。促進(jìn)深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運(yùn)發(fā)展,。優(yōu)化海事行政服務(wù)措施,，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措,，提升海事行政服務(wù)效率,。

（十八）助力粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。發(fā)揮港澳自由港和國際船舶登記制度特點(diǎn),，支持船舶管理及租賃,、船舶融資、海事保險(xiǎn),、海事法律及爭議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，以香港等地作為高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，增強(qiáng)大灣區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集,，提升粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)競爭力,。以“香港”“中國前海”“廣東南沙”“廣東橫琴”國際登記船籍港為依托,，研究探索大灣區(qū)國際船舶登記制度,，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際登記船舶法定檢驗(yàn)逐步開放政策,。推動(dòng)互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力等信息共享,。支持智能船舶,、水上飛機(jī)等航運(yùn)科技創(chuàng)新,，推動(dòng)智能航運(yùn)發(fā)展,。開通海事政務(wù)服務(wù)綠色通道，服務(wù)大型船舶修造基地穩(wěn)步發(fā)展,。

（十九）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè),。服務(wù)港澳居民在內(nèi)地便捷申辦船員證書。加快建成國家級(jí)船員適任評(píng)估示范中心,，為大灣區(qū)船員提供便捷,、優(yōu)質(zhì)的考試和發(fā)證服務(wù)。推動(dòng)國際組織在廣州實(shí)施海事勞工培訓(xùn)等合作項(xiàng)目,，推動(dòng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè),，為大灣區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供支持保障。

（二十）支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。支持大灣區(qū)海島,、濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu),，推動(dòng)劃定游艇自由行休閑活動(dòng)水域,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)游艇證書和游艇操作人員證書互認(rèn)，建立高效便捷的游艇自由行管理機(jī)制,。支持香港,、廣州、深圳國際郵輪港有序建設(shè),，促進(jìn)區(qū)內(nèi)郵輪港口良性互動(dòng)及有效協(xié)調(diào)分工,，積極推動(dòng)郵輪游艇要素集聚，不斷提升大灣區(qū)人民群眾水上出行,、旅游的獲得感,、幸福感、安全感,。服務(wù)珠海橫琴國際休閑旅游島建設(shè),，支持對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游,、公共旅游碼頭建設(shè),，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)粵港澳游艇自由行和支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè),。

（二十一）服務(wù)粵港澳大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。結(jié)合港澳流動(dòng)漁船營運(yùn)檢驗(yàn)工作，協(xié)同港澳海事管理機(jī)構(gòu)為港澳流動(dòng)漁民提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù),，促進(jìn)大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

七、 堅(jiān)持輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（二十二）支持粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)建設(shè),。支持香港鞏固提升國際航運(yùn)中心地位,。支持深圳前海建設(shè)國際高端航運(yùn)服務(wù)中心,，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運(yùn)金融,、船舶租賃等特色金融,，探索建立國際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)。支持江門,、中山,、東莞、佛山,、惠州,、汕尾、肇慶等發(fā)揮各自優(yōu)勢,，協(xié)同助推大灣區(qū)建設(shè),。

（二十三）推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,，深化粵桂海事協(xié)同合作,，推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展,。支持提升西江出海航道通過能力和通達(dá)范圍,，提高航道等級(jí)，構(gòu)建干支通達(dá)順暢的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò),，提高西江干線船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

八、 保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署,。成立海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究解決深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)作、簽署粵港澳海事合作框架協(xié)議,、制定海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展政策等重大問題,，強(qiáng)化海事服務(wù)大灣區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進(jìn)實(shí)施。廣東海事局負(fù)責(zé)對接廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，協(xié)調(diào)相關(guān)工作,。

（二十五）做好規(guī)劃對接。以對接落實(shí)好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等規(guī)劃為基礎(chǔ),，對重點(diǎn)工程和重大任務(wù),，集中力量取得突破，形成帶動(dòng)效應(yīng),。積極爭取規(guī)劃和資金支持,，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入地方政府規(guī)劃,，優(yōu)先保障有利于推進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目。

（二十六）開展先行先試,。堅(jiān)持勇于探索、統(tǒng)籌兼顧,、以點(diǎn)帶面,、逐步推進(jìn)，積極開展大灣區(qū)海事合作先行先試,，支持在深圳前海,、廣州南沙、珠海橫琴探索開展海事管理與技術(shù)創(chuàng)新,，為海事服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn),。在組織實(shí)施服務(wù)大灣區(qū)各項(xiàng)工作中，有關(guān)部門要為海事管理機(jī)構(gòu)提供便利條件,。

（二十七）加強(qiáng)實(shí)施管理,。充分認(rèn)識(shí)海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的重要意義，積極開展海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的新聞策劃,、發(fā)布工作,，提升海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的社會(huì)影響力，營造良好輿論氛圍,。

交通運(yùn)輸部

2020年6月12日