編者按

扶貧工作是長(zhǎng)期的,，需要不斷深化,，脫貧的收官不意味著扶貧的結(jié)束。貧困戶這一群體的屬性存在較大的差異。優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)要從認(rèn)知貧困戶的屬性結(jié)構(gòu)以及貧困戶的收入結(jié)構(gòu)入手,，根據(jù)貧困戶的個(gè)體屬性不同，施予不同的對(duì)策,。

今年是脫貧攻堅(jiān)的決勝年,，也是收官之年。但扶貧工作并非是時(shí)點(diǎn)性的,，即使是按照現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)做到全面脫貧,，也不能說(shuō)明“貧困不會(huì)再來(lái)”。因此,，扶貧工作是長(zhǎng)期的,，也是需要不斷深化的，脫貧的收官不意味著扶貧的結(jié)束,。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在3月的新聞發(fā)布會(huì)上表示,，完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)后，我國(guó)的扶貧工作將由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困,；扶貧工作不會(huì)停止,，不會(huì)結(jié)束，還會(huì)繼續(xù)做下去,。例如,，新冠肺炎疫情的發(fā)生給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，這從一個(gè)側(cè)面反映出,，任何不可抗力所帶來(lái)的危機(jī)需要有更穩(wěn)定,、更可持續(xù)的機(jī)制和能力來(lái)應(yīng)對(duì)。下一步,，扶貧工作要從優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)扶貧方法以及建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制等幾個(gè)方面入手。

優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)要從認(rèn)知貧困戶的屬性結(jié)構(gòu)以及貧困戶的收入結(jié)構(gòu)入手,，根據(jù)貧困戶的個(gè)體屬性不同,，施予不同的對(duì)策。由暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院于發(fā)起的“廣東千村調(diào)查”項(xiàng)目使用分層抽樣法抽取廣東省119個(gè)行政村,，并對(duì)3622戶農(nóng)村家庭進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及深入訪談,。調(diào)查結(jié)果顯示,，廣東省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，扶貧資金充分到位,，戶均收入明顯提升,，但可能存在“福利懸崖”效應(yīng)，同時(shí),，貧困戶依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn),。

“廣東千村調(diào)查”項(xiàng)目特別指出，2019年脫貧的人均收入為四類家庭中最低,，甚至低于兩年均為貧困戶的家庭,。這是由于兩年均為貧困戶的政府轉(zhuǎn)移收入為四類群體中最多的（2144元），而2019年脫貧的家庭政府轉(zhuǎn)移收入僅為779元,。這些轉(zhuǎn)移支付使得兩年均為貧困戶的家庭與2019年脫貧的家庭中產(chǎn)生了接近10%的收入差,，存在“懸崖效應(yīng)”。從家庭收入構(gòu)成來(lái)看,，兩年均為貧困戶的家庭相對(duì)其他三類家庭人均農(nóng)業(yè)收入和政府轉(zhuǎn)移收入比例較高,，工資收入和財(cái)產(chǎn)收入比例較低，顯示出這些家庭自立能力較弱,。

貧困戶,，這個(gè)群體的屬性事實(shí)上存在較大的差異。有的貧困戶是因?yàn)榧膊?、傷殘,、孤寡等因素缺乏基本的勞?dòng)能力，有的是因?yàn)槿狈蜆I(yè)或獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì),，有的是因?yàn)楹贸詰凶?、游手好閑，林林總總,，情況各不相同,。針對(duì)有一定意愿，但缺乏增收機(jī)會(huì)的貧困戶,，扶貧工作的重點(diǎn)是創(chuàng)造更多就業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì),，并且要加強(qiáng)針對(duì)這一群體的技能培訓(xùn)，賦予其靠自身脫貧且不返貧的能力,；針對(duì)缺乏基本勞動(dòng)能力的貧困戶,，扶貧工作既需要政府扶貧資金的支持，又需要引入適合的社會(huì)力量持續(xù)幫扶,；針對(duì)好吃懶做,、游手好閑的貧困戶，要從思想意識(shí)上多做工作，并且逐步引導(dǎo)其走上生活自立的正道,。同時(shí),，應(yīng)重視貧困戶的福利疊加問(wèn)題，對(duì)建檔立卡貧困戶之外的邊緣貧困人口也應(yīng)實(shí)施一定地幫扶政策,，如發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行幫扶等,。

產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的扶貧途徑。在這個(gè)方面,，金融賦能的空間較大,，尤其是近來(lái)基于城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展的政策接連出臺(tái)，資本下鄉(xiāng)的趨勢(shì)正在逐步顯現(xiàn),，金融扶貧應(yīng)根植于產(chǎn)業(yè)扶貧,。

但同時(shí)也要看到,，產(chǎn)業(yè)扶貧也存在一定的風(fēng)險(xiǎn),，這同樣會(huì)給金融供給主體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，其所帶動(dòng)的貧困戶勢(shì)必會(huì)受到相應(yīng)的影響，如果這些經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)從銀行獲得了產(chǎn)業(yè)扶貧貸款（一般此類貸款都要求經(jīng)營(yíng)主體要給帶動(dòng)的貧困戶不低于10%的分紅）,，那么,，相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)也會(huì)面臨發(fā)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

由此,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式需要進(jìn)一步優(yōu)化,。目前的方式多為政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保險(xiǎn)及擔(dān)保提供相應(yīng)的保障,，但產(chǎn)業(yè)扶貧的根本還在于如何讓產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展,，并且，要讓產(chǎn)業(yè)扶貧有序轉(zhuǎn)化為正常的市場(chǎng)化行為,，而并非完全依靠政策促進(jìn),。換言之，產(chǎn)業(yè)扶貧本身是階段性的方式,，重要的還是要通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，把貧困主體融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條之上，使其脫貧后能夠成為自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的主體,，弱化或減少其依賴性,。從輸血到造血，是一個(gè)“從外向內(nèi)”的過(guò)程,，有效縮短這個(gè)過(guò)程是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧良性發(fā)展的重要工作之一,。

鞏固脫貧成果，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。政府應(yīng)該將扶貧工作向常規(guī)化,、制度化的模式轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建多部門協(xié)作、社會(huì)力量參與的穩(wěn)定型工作機(jī)制,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有基層信息資源，事前監(jiān)測(cè)貧困戶和貧困邊緣群體的貧困動(dòng)態(tài)變化,，做到主動(dòng)回應(yīng)貧困對(duì)象的需求,，有效控制返貧現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府工作機(jī)制的優(yōu)化和貧困治理能力的提升,。

此外,，要將扶貧工作推向“內(nèi)生”。減貧扶貧工作大多數(shù)是靠“外力”,，解決“貧困主體具備脫貧內(nèi)在動(dòng)力”的問(wèn)題是扶貧工作可持續(xù)的關(guān)鍵,，這包括扎實(shí)做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作，建立以農(nóng)民為主體的互助合作機(jī)制,，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，給予更容易落地、更顯效的財(cái)政金融支持等,。