編者按

作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,，民法典是新時代我國社會主義法治建設的重大成果，凝聚著14億人民的共同意志和夢想,。隨著我國步入“民法典時代”,，這部“社會生活百科全書”即將走進我們的生活，在經濟社會方方面面發(fā)揮基礎性和全局性作用,。本版今日刊登三篇文章,，從民法典對治國理政的重要作用、民法典與社會主義核心價值觀的關系,，以及民法典時代行政法如何發(fā)展完善的角度解析闡釋,，以期為充分認識頒布實施民法典的重大意義,，有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐,。

作者：馬懷德（國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預警機制和應急管理體系研究”首席專家,、中國政法大學校長、教授）

2020年5月28日,，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》,，正式宣告我國邁入“民法典時代”。5月29日,，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習,。習近平總書記在主持學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,，是一部固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律,，對推進全面依法治國,、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經濟,、鞏固社會主義基本經濟制度,，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益,、推動我國人權事業(yè)發(fā)展,，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義,。實施好民法典,，既要充分認識頒布實施民法典的重大意義，又要了解掌握民法典的基本結構和主要內容,，更要按照民法典的要求,，加快制定修改相關行政法律法規(guī)，發(fā)揮綜合性法律規(guī)范在全面依法治國中的重要作用,。

民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,，是民事領域的基礎性、綜合性法律,，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關系和財產關系,，涉及社會和經濟生活的方方面面。隨著中國特色社會主義進入新時代,，我國國家治理面臨許多新任務新要求,，單靠民事法律規(guī)范調整平等主體間的關系已經不能滿足現(xiàn)實需求，還需要行政法律規(guī)范調整行政機關與個人的權利義務關系,?？梢哉f,，民法與國家其他領域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系,，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規(guī)范,。公私法律規(guī)范共同支撐國家和社會治理，是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的題中之義,，也是民法典的突出特色,。

第一，如何認識民法典中的行政法規(guī)范,。進入民法典時代,，如何認識民法典中的行政法規(guī)范是擺在行政法研究者面前的首要問題。通覽民法典,，我們會發(fā)現(xiàn),，其中有相當多內容涉及行政法規(guī)范?？梢灶A料到,，這種公私法規(guī)范交織將是今后各個部門法的新常態(tài)。隨著社會不斷發(fā)展,，公私法規(guī)范共同治理的意義愈來愈凸顯,。民法典在國家治理現(xiàn)代化的意義脈絡中，加強了對民事權利和民事活動體系的規(guī)定,，確立了其與行政法的協(xié)同關系,。所以，合理區(qū)分哪些事項屬民法,，哪些屬行政法是理解民法典中行政法規(guī)范的第一步,。民法典中，政府有時作為民事主體出現(xiàn),，比如政府承擔防止性騷擾義務,、保護民事權利不受侵犯等；但有些情況下,，民法典規(guī)定了政府的行政法義務,，比如突發(fā)事件應急處置中民政部門要為居民提供必要生活照料措施、物權登記過程中政府履行的登記職責,、政府實施征收征用措施,、行政機關對高空拋物的調查職責等。這類行政法規(guī)范出現(xiàn)在民法典中,，都說明了在民法典實施過程中離不開公權力的介入。一方面,，行政法規(guī)范是民法典的重要法源,，行政法規(guī)范的出現(xiàn),，在客觀上充實了民法典的內容，擴大了民法典對相關行政性事項進行調整的范圍,，有利于建立統(tǒng)一的公共秩序,。另一方面，行政法是規(guī)范公權力的法律部門,，“把權力關進制度的籠子”主要靠行政法規(guī)范,。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限,。各級行政機關開展工作要考慮民法典規(guī)定,，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利,。無論是民事法律規(guī)范還是行政法律規(guī)范,，最終的落腳點還是維護公共秩序和公共利益，保護公民的個人權利和利益,。如果沒有這類行政法規(guī)范的保障,，那么民法典是不完整的，法典的有效實施也無法得到保證,。

第二,，行政法如何回應民法典的要求。實施好民法典,，需要進一步完善民法典涉及的行政法律制度,，實現(xiàn)民法典和行政法的有效銜接，做到法法銜接,。民法典雖然規(guī)定了部分行政法規(guī)范,，但不是完整系統(tǒng)的制度規(guī)定，只能說是留下了一個立法接口,。行政法要回應好民法典的要求,，一方面，立法機關必須及時作出回應,，在法律,、行政法規(guī)、規(guī)章中進一步細化,，改革和完善相關制度,，以便更好地實施民法典。比如,，民法典規(guī)定,，對高空拋物行為公安機關負責調查。這實際上是要求行政機關履行行政法職責,，需要行政法律法規(guī)對此作出相應規(guī)定,。再如,，動產抵押、婚姻登記,、建筑物住宅的續(xù)期,、政府協(xié)助成立業(yè)主委員會選舉委員會、個人信息保護等方面,，行政機關承擔了大量行政職責和義務,，需要制定或者修改相關行政法律法規(guī)予以回應。如果民法典為行政立法留下空間,，但行政法沒有及時跟進,，民法典的實施就會受到影響。另一方面,，即使民法典只保留相關原則規(guī)定,，沒有明確的行政法制度安排，行政法也可以主動調整,，以便更好地實施民法典,。比如，民法典強調保護產權,、優(yōu)化營商環(huán)境,，但沒有更為具體細致的規(guī)定，到底如何操作實現(xiàn)就需要通過行政法來具化安排,。為此,，應當加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設,，修改完善相關法律法規(guī)和司法解釋,。對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關規(guī)定，要抓緊清理,，該修改的修改,，該廢止的廢止。

民法典與行政法應當相互配合,，協(xié)同發(fā)力,，保障個人權利實現(xiàn)。公民個人權利的實現(xiàn),，必須依靠包括民法,、行政法等在內的公法與私法交融的綜合性法律，而非僅僅依靠單一的私法或者公法規(guī)范,。以個人信息保護為例,，這部分內容屬于民法范疇，當個人信息受到侵犯時，可以通過法院起訴,，以制止侵權行為或者獲得賠償,。但是對個人信息權利侵犯嚴重到一定程度時，就構成了對公共秩序的違反,，需要行政權力介入并加以防范。這種情況下就要進行個人信息保護的執(zhí)法或司法,，追究相關人員的行政或刑事責任,。可以看到,，在保障個人權利實現(xiàn),、維護社會秩序的過程中，需要行政法主動適應,、對接民法典,，讓兩者相互銜接，而非各行其道,。

第三,，以實施民法典為契機大力推進法治政府建設。實施好民法典是全社會的事情,，黨政機關同樣有義務遵守執(zhí)行,。習近平總書記強調，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,，要規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政收費、行政檢查,、行政裁決等活動,，提高依法行政能力和水平。事實上,，在民法典實施過程中,，行政機關具有兩種角色。一是要作為民法典規(guī)范的義務主體,，自覺遵守,、嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，履行好法律規(guī)定的政府行政職責和行政職權,；二是作為國家行政管理主體,，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識和尊重民事主體的各項權利，維護其合法權益,。民法典體現(xiàn)了對生命健康,、財產安全、交易便利,、生活幸福,、人格尊嚴等各方面權利平等保護的理念。各級行政機關要把民法典作為行政決策,、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定,。

《光明日報》（ 2020年06月03日 11版）