新華社杭州6月1日電題：打造解紛“終點站” 避免矛盾“再發(fā)酵”——浙江“最多跑一地”改革觀察

新華社記者何玲玲 商意盈 方問禹

繼“最多跑一次”改革后，浙江自2019年起積極推進(jìn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革,。以縣（區(qū),、市）為重點加快建設(shè)完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，發(fā)動社會多方力量參與,，提升政府公信力,，讓老百姓的幸福感更強、獲得感更實、安全感更足,。

“一站式”化解矛盾糾紛

浙江省湖州市安吉縣縣政府旁邊的一棟兩層小樓前,，“安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心”牌子十分醒目。矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人沈高飛說：“如今群眾只需要到矛調(diào)中心掛號,，公檢法信訪等各窗口既分工又協(xié)作,，基本可實現(xiàn)矛盾糾紛‘最多跑一地’?！?/p>

安吉縣矛調(diào)中心是浙江省推進(jìn)社會治理“最多跑一地”改革的縮影,。2019年，浙江省委將縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)列入2019年重點突破改革項目并扎實推進(jìn),，目前已覆蓋89個區(qū)縣,，形成了縣（區(qū)、市）,、鎮(zhèn)街,、村社三級聯(lián)動的金字塔形矛盾化解模式。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)近年來持續(xù)探索建設(shè)以“信訪超市”為主體的矛調(diào)中心,，提供矛盾調(diào)解,、法律援助、勞動仲裁,、訴訟服務(wù),、信訪調(diào)處等“五位一體”服務(wù)模式，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待,、一條龍辦理,、一攬子解決”。

沈女士是鎮(zhèn)海區(qū)一家游樂園的營業(yè)員,，受到新冠肺炎疫情影響,，她和同事的工資沒了著落，抱著試試看的心情來到矛調(diào)中心,。經(jīng)過勞動仲裁部門與游樂園老板協(xié)商,，她和同事順利拿到今年2月的工資?！耙郧岸颊f‘有事找政府’,，我們哪里分得清什么事找什么部門？‘最多跑一地’讓老百姓很暖心,。”

杭州市委常委,、余杭區(qū)委書記張振豐說,，很多惡性事件都源于矛盾久拖不決。“最多跑一地”打造的“一站式”服務(wù)不是做矛盾糾紛的“轉(zhuǎn)手掌柜”,，而是要做“終點站”,，以此滿足老百姓日益增長的對于公平正義的訴求。

數(shù)字化,、全網(wǎng)格助力矛盾源頭化解

走進(jìn)杭州市余杭區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心,，只見這里集合了治理綜合信息指揮平臺、信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處平臺,、公共法律服務(wù)平臺,、社會心理服務(wù)研究平臺、社會組織培育孵化平臺等5個平臺,。在巨大的電子指揮平臺上,，依托于“城市大腦”的精密智控系統(tǒng)讓各項矛盾糾紛等社會治理信息一目了然。

杭州市余杭區(qū)委政法委副書記朱曉燕說,，余杭的“最多跑一地”改革很大的特色是基于大數(shù)據(jù),、人工智能的智慧治理。線上線下的矛盾訴求統(tǒng)一集納,，社會治理綜合服務(wù)中心進(jìn)行分流處置和反饋,，數(shù)字化方式收集、智慧化方式預(yù)警,，實現(xiàn)“最多跑一地”甚至“一地都不跑”,。

信息技術(shù)是支撐，全網(wǎng)格式治理的制度基礎(chǔ)則為“最多跑一地”改革奠定了堅實基底,。在寧波鎮(zhèn)海區(qū),，有700多個網(wǎng)格和各類矛盾調(diào)處社會組織織就“微治理”大網(wǎng)，接到矛盾糾紛的訴求信息后,，網(wǎng)格長,、志愿調(diào)解員、公益律師等組成信訪代辦員隊伍提供“下沉”服務(wù),，形成全域社會矛盾糾紛的“流動化解”,。

浙江省政法委基層治理指導(dǎo)室主任陳旭瑾說，“最多跑一地”就是把“最多跑一次”改革的理念,、方法,、技術(shù)更好地運用到社會治理領(lǐng)域，解決群眾不知往哪跑,、來回跑,、反復(fù)跑問題，助推社會矛盾要素治理向縱深推進(jìn),，是“楓橋經(jīng)驗”在新時代的升級版,。

據(jù)統(tǒng)計,，2019年，浙江省信訪總量同比下降10.4%,，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長轉(zhuǎn)為下降,。特別是在這次疫情防控中，全省各中心共受理各類涉疫事項193.9萬件次,，為打贏疫情防控戰(zhàn)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

以“整體政府”打造矛盾糾紛調(diào)處全鏈條閉環(huán)

湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)說,，“小切口,、大治理”式的“最多跑一地”改革，初步實現(xiàn)了矛盾調(diào)解糾紛化解從碎片化治理向集成治理,、被動治理向主動治理,、突擊治理向長效治理、單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變,。

在改革推進(jìn)中,，浙江整合縣級綜治中心、人民來訪接待中心,、12345等線下線上工作平臺成建制入駐,，推動“多中心”成為“一中心”。同時整合紀(jì)委監(jiān)委,、政法委,、信訪等部門力量入駐，還積極吸收行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會,、法律咨詢,、心理服務(wù)等社會力量進(jìn)駐。

湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)社會治理辦主任曾紅星說,，有的地方同時存在30多條政務(wù)類熱線電話,，而且各部門間還有不少職責(zé)交叉、管轄真空地帶,，也存在推諉扯皮的情況,，“最多跑一地”改革就是從源頭上解決這個問題。

與此同時,，浙江堅持“調(diào)解優(yōu)先,、訴訟斷后”，建立“矛盾糾紛調(diào)處—司法確認(rèn)—訴訟引調(diào)—代理訴訟”的全鏈條流程,，集人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體,。同時開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”“接訪”,，切實為百姓解決困難,。

“已經(jīng)基本形成了矛盾調(diào)處閉環(huán)?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)喬司街道黨委委員方敏說，從目前的實踐來看,，98%以上的矛盾糾紛在村社和鎮(zhèn)街一級的矛調(diào)中心就能解決,，剩下的則通過區(qū)縣。一些解決不了的個案,，則可以走司法訴訟途徑,。