2020年,，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止,、限制生產(chǎn)銷售和使用部分塑料制品,；

2022年,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣,；

2025年,，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，塑料污染得到有效控制,。

近日，北京市場監(jiān)管局重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場,、便利店,、超市等商品零售場所，開展為期3個(gè)月的塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)銷售,、使用超薄塑料袋，及免費(fèi)提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為予以查處,。

無獨(dú)有偶,。海南省計(jì)劃從4月1日起,，花8個(gè)月的時(shí)間，分步驟,、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點(diǎn)工作,，為12月1日全省正式全面“禁塑”打好基礎(chǔ)。

2020年,，對(duì)很多塑料制品而言將是“生死線”,。到2020年底，我國將禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽,，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

針對(duì)當(dāng)前塑料制品帶來的“白色污染”,，今年以來,，國家和地方層面均出臺(tái)了一攬子新政。先是國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）,，被譽(yù)為2008年“限塑令”的升級(jí)版，明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的時(shí)間表,；隨后,，國家發(fā)改委又出臺(tái)了《禁止、限制生產(chǎn),、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《禁塑目錄》）,；將于9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）則規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止,、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的,，將處以一萬至十萬元的罰款。

從“限塑”到強(qiáng)化“禁限”到細(xì)化法律責(zé)任,，我國對(duì)塑料污染的治理正在有力有序推進(jìn)中,。

著眼于塑料制品全生命周期管理

我國現(xiàn)已成為全球最大的塑料生產(chǎn)國與消費(fèi)國。隨著電商,、快遞,、外賣等生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升,。

由于絕大部分廢棄塑料回收利潤低,，99%的快遞廢棄塑料會(huì)被混入生活垃圾中，最終被焚燒或填埋,?！吨袊爝f包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》指出，2018年,，我國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸,。塑料包裝廢棄物中,，僅1.77萬噸會(huì)被再生利用。

中國合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)秘書長蔣南青表示,，塑料包裝最大的問題是用完就被扔掉,，沒有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用,，生命周期非常短,。與之前相比，《意見》的一大亮點(diǎn)在于,，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,，提出構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同層面上發(fā)力,，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn),，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管,、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的體系規(guī)劃,。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比,，《意見》具有系統(tǒng)性,、協(xié)同性和有序性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié),、個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范,，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié),，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性,，有利于建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制。

“升級(jí)版‘限塑令’主要針對(duì)的是一次性塑料制品使用對(duì)環(huán)境的危害,，促進(jìn)塑料制品的易回收,、可循環(huán)、減量化,?！敝袊铣蓸渲╀N協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)會(huì)長、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政教授在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,，與以往不同的是,，《意見》還明確設(shè)置了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：今年開始，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn)銷售和使用,；到2022年,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,；到2025年，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成,，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。

杜歡政說,，《固廢法》根據(jù)我國當(dāng)前固體廢物處置現(xiàn)狀，針對(duì)違反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行為,，規(guī)定了具體的法律責(zé)任以及罰款金額,。這是對(duì)“禁限”行為的規(guī)范，細(xì)化法律責(zé)任,，使得處罰有法可依,，執(zhí)法更具可操作性。

源頭減量與末端分類,、回收并重

《意見》對(duì)不可降解塑料袋,，一次性塑料餐具，賓館,、酒店一次性塑料用品,，快遞塑料包裝都提出了禁止、限制使用的具體范圍和時(shí)間表,。比如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。

隨后,，《禁塑目錄》提出了更為詳細(xì)的品種,、使用范圍等規(guī)定，并要求目錄涉及品類的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達(dá)博士告訴科技日?qǐng)?bào)記者,，解決塑料污染，光靠分類,、回收是不夠的,，必須有源頭減量措施?！兑庖姟访鞔_禁止,、限制一部分塑料產(chǎn)品,，從源頭上阻斷這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，這有利于減輕末端塑料垃圾分類,、回收,、處理的壓力。

毛達(dá)指出,，納入《禁塑目錄》的塑料制品,，主要是國內(nèi)使用量大、污染較為嚴(yán)重以及前期有減量經(jīng)驗(yàn)的塑料制品,，比如2019年7月開始,，上海在賓館限制使用的“六小件”等,。

此外,，《禁塑目錄》制定時(shí)，也參考了國際“禁塑”的相關(guān)規(guī)定,。2019年5月,，歐盟版“禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品,，其中包括塑料吸管,、一次性餐具、棉簽等,，成員國要在2029年之前實(shí)現(xiàn)回收90%飲料瓶,。塑料吸管、一次性餐具和棉簽等也被列入《禁塑目錄》,。

孟瑋說,，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一蹴而就的，根據(jù)《意見》,，我國遵循“突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng),、科技支撐,，多元參與、社會(huì)共治”的原則,，按照“禁限一批,、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路,，加強(qiáng)塑料污染治理,。

可降解塑料產(chǎn)業(yè)仍面臨不少瓶頸

《意見》明確指出，推廣使用可降解購物袋,、可降解包裝膜（袋）,，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用可降解塑料袋等替代產(chǎn)品,；加強(qiáng)可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)；加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選等。

可降解塑料也是今年兩會(huì)代表,、委員關(guān)心的熱點(diǎn),。全國政協(xié)委員、上海市功能材料化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任藍(lán)閩波指出,，《意見》發(fā)布后亟須研發(fā)大量可生物降解新材料及制品,，建議完善相關(guān)可生物降解評(píng)價(jià)機(jī)制及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，結(jié)合《禁塑目錄》加大科研支持力度,，研制計(jì)量可溯源塑料標(biāo)準(zhǔn)品等。

全國人大代表,、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明說,，現(xiàn)階段我國生物可降解材料產(chǎn)業(yè)還面臨不少瓶頸問題，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟,，還未形成規(guī)?；a(chǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)塑料而言,，成本較高,，限制了其推廣應(yīng)用。

杜歡政指出,，市場上可降解塑料的品種非常多,，需要建立相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系,，對(duì)可降解的認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范,。在推廣應(yīng)用方面，還需從產(chǎn)品適用條件,、生產(chǎn)能力等方面建立起一套可降解塑料生產(chǎn),、銷售、使用,、回收的新體系,，才能滿足《意見》規(guī)定的要求。

毛達(dá)說,，目前,，尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋，但其他人不用,，可降解塑料袋和不可降解塑料袋混雜在一起進(jìn)入堆肥場,，難以區(qū)分，也達(dá)不到降解的效果,。

為此,，毛達(dá)建議，應(yīng)該明確限制可降解塑料的使用范圍和適用級(jí)別,。例如,，與食物接觸的包裝物，裝廚余垃圾的塑料袋,，較適宜采用可降解塑料,。在回收時(shí)不易混入傳統(tǒng)塑料垃圾的特殊場合，也可優(yōu)先考慮使用可降解塑料,，如大型賽事活動(dòng)中提供的茶包,、咖啡膠囊、快餐盒等,。而對(duì)于電商,、快遞等行業(yè)，大規(guī)模使用可降解材料的難度較大,，為此應(yīng)更多關(guān)注包裝制品的可重復(fù)使用性，以降低一次性塑料的使用強(qiáng)度,。

“消除白色污染,，一次性塑料的減量、塑料的可循環(huán)利用,、可降解塑料的使用,，三方應(yīng)齊頭并進(jìn)?！倍艢g政說,。