今年的政府工作報告提出,，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,，建立特殊轉移支付機制,，資金直達市縣基層、直接惠企利民,。

小伙伴們都很關心,，特別國債是什么？為什么要發(fā)行,？怎么發(fā)行,？老百姓能買嗎？是否值得買,？

什么是特別國債,？

顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債,，而是為了應對新冠肺炎疫情影響,，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，是不計入財政赤字的,。

這是特殊時期的特殊舉措?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出,。

中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網(wǎng)記者表示，特別國債是服務于特定政策,、支持特定項目需要,，具有用途特定、規(guī)模大,、期限長,、政策靈活等優(yōu)勢。

為什么要發(fā)行？

通俗來說,，財政收入下降,，但支出變多，所以需要發(fā)行特別國債,，彌補資金缺口,。

財政部的數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊,、減稅降費等因素影響,，今年1-4月財政收入同比大幅下降14.5%。財政部部長劉昆預計,，今年地方財政減收增支8000億到9000億元,。

溫彬認為，目前,，企業(yè)經營仍在恢復中,，各地稅收大幅度下滑，同時抗疫,、救助企業(yè)和貧困家庭,、發(fā)放消費券等大量的剛性支出增加，財政存在較大收支缺口,，發(fā)行特別國債是應對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰(zhàn)的必然選擇,。

1萬億元怎么花？

這筆錢很重要,。

因為它要用來保就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,，包括支持減稅降費、減租降息,、擴大消費和投資等,。

而且，這筆錢的用法也有特別的要求,。按照政府工作報告,，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層,、直接惠企利民,。

也就是說，這1萬億元坐“直通車”全部轉給地方,，中央一點不留,，省里也只做“過路財神”，企業(yè)和老百姓收到實實在在的“真金白銀”。

具體怎么發(fā)行,？

根據(jù)《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》,，抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主,，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行,。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔,，本金由中央財政償還3000億元,，地方財政償還7000億元。

目前,，具體的發(fā)行方式尚未明確,，但是可以參考前兩次特別國債的發(fā)行方式。

第一次是在1998年,，中國發(fā)行了2700億元的特別國債,，面向中國工商銀行、中國農業(yè)銀行,、中國銀行和中國建設銀行定向發(fā)行,，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。

第二次是在2007年,，中國發(fā)行了1.55萬億元的特別國債,，旨在給成立國家外匯投資公司籌措資本金，采用的是定向發(fā)行和公開發(fā)行相結合,，其中0.2萬億元向社會公眾發(fā)行,。

老百姓能買特別國債嗎？

老百姓能不能買,，就要看這次特別國債是否面向公眾公開發(fā)行,。

如果是跟1998年那樣定向發(fā)行，那么老百姓就不能買了,。如果是像2007年那樣一部分向公眾發(fā)行，那么老百姓就可以購買,。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示,，預計會采取定向發(fā)行和公開發(fā)行相結合的方式，大部分要通過機構特別是金融機構認購來完成,，一部分向社會公眾發(fā)行,。畢竟這是抗疫特別國債，全國老百姓參與了抗疫的過程，購買抗疫特別國債也是一種愛國主義的表達方式,。

溫彬表示,，抗疫特別國債強調“抗疫”，發(fā)行對象和范圍預計應該是面向機構投資者和個人投資者,。尤其是對于公眾發(fā)行抗疫特別國債,，有利于全國人民團結一心抗疫，凝聚戰(zhàn)勝疫情的信心和決心,。

如果公開發(fā)行,，值得買嗎？

特別國債是否值得購買,？趙錫軍分析,，一般情況下，要考慮風險和收益率,。從風險來看,，國債是由中央政府發(fā)行，信用級別最高,，沒有什么風險,；從收益來看，國債收益率也有優(yōu)勢,，還免征利息所得稅,，所以有較大的吸引力。再考慮抗疫等其他方面意義,，吸引力會更高,。

溫彬也認為，特別國債具有安全性和收益性相結合的特征,，收益率高于銀行存款利率,，是無風險的最高級別的債券，對于投資者來說,，購買國債不僅安全,，而且相對較好的收益。

“同時,，目前的國債在二級市場的流動性也比較好,，所以，從安全性,、收益性,、流動性來看,，對于個人投資者來說，購買特別國債也是一個不錯的投資,?！睖乇蛘f。