徐明非指出,，當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急體系存在的問題主要是疾控機(jī)構(gòu)缺編嚴(yán)重，疾病預(yù)防控制力量不足,，如西安市常住人口1000萬人,，而疾病預(yù)防控制中心目前實(shí)際在崗在編僅220人，區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)際在崗在編人員平均不超過50%,，招不到人,、留不住人的現(xiàn)象比較普遍。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)對開展公共衛(wèi)生工作積極性不高,，人力資源未充分開發(fā)利用,。另外，疾病預(yù)防控制部門缺乏行政職能,，也不能有效統(tǒng)籌公共衛(wèi)生人力資源,。

為此，徐明非建議：從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，將醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生人力資源和已退休的高級別公共衛(wèi)生人員納入各級疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)籌管理,，建立疾病預(yù)防控制“預(yù)備役”隊(duì)伍,。按照區(qū)域、層級劃分若干連隊(duì),。平時(shí),，這些專業(yè)人員在各自的單位（機(jī)構(gòu)）開展疾病預(yù)防控制,、健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生工作，保障與疾病預(yù)防控制部門聯(lián)系溝通,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，一線公共衛(wèi)生防疫隊(duì)伍力量不足時(shí)，由疾病預(yù)防控制部門統(tǒng)一調(diào)度,，迅速組隊(duì),，作為第二梯隊(duì)開展疫情防控工作。

此外,，徐明非還提到,，要從國家層面制定相關(guān)規(guī)章，明確單位（機(jī)構(gòu)）和個(gè)人加入“預(yù)備役”承擔(dān)的義務(wù),，將履行“預(yù)備役”義務(wù)情況納入對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評審的指標(biāo)體系,，建立常態(tài)化輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對“預(yù)備役”人員的專業(yè)培訓(xùn)和公共衛(wèi)生應(yīng)急訓(xùn)練,。