新華社北京5月23日電題：兩個“1萬億元”,，有何特殊深意？

新華社記者韓潔,、申鋮

財政赤字規(guī)模增加1萬億元,、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐,，兩個“1萬億元”就迅速占領各大媒體頭條,，格外打眼。

有人算了筆賬：新增1萬億元后,，今年赤字達到3.76萬億元,，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%,。

國內(nèi)專業(yè)人士分析,，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,。合計下來,，這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。

為何要舉債,？錢花到哪去,？怎么花好？特殊之年,，這些都是打理好“國家賬本”的必答題,。

（一）

巧婦難為無米之炊。

2020年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務,，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實體經(jīng)濟減負,，努力擴內(nèi)需,、促創(chuàng)新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”,。

而另一個事實是,，國家“錢袋子”今年也比較緊張。

-14.5%,，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅,。

一些地方財政捉襟見肘，部分出現(xiàn)了?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)“三?！崩щy情況,。

解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰(zhàn),，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。

特殊時期要有特殊舉措,。

兩個“1萬億元”,，正是對沖經(jīng)濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現(xiàn),。

一定有人疑惑,，為什么要選擇擴大赤字和債務規(guī)模這一政策工具？

全國政協(xié)常委張連起認為,，擴大內(nèi)需,、激發(fā)市場活力，結(jié)構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯,。

“這些政策各有側(cè)重,、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力,，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響,，支持補短板、惠民生,、促消費,、擴內(nèi)需?！彼f,。

（二）

有了資金來源，花到哪里非常重要,。

幾萬億元的資金和百姓有啥關系,？

政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。

具體講,，特殊的轉(zhuǎn)移支付機制將建立,，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,，決不允許截留挪用。

抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出,。

抗疫特別國債的發(fā)行是首次,，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債,。

所謂“特別”,，就是為特定目標發(fā)行，具有明確的用途,。

特別國債不計入財政赤字,，納入國債余額限額。此次1萬億元的規(guī)模,，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行,。

至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補短板工程,。以5G為代表的新基建,、新一代信息網(wǎng)絡、智能充電樁,、新能源汽車,、新消費等都能從中受益。

這里,，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：

今年全國一般公共預算收入180270億元,，支出247850億元。一收一支,，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在,，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。

（三）

2020年,，新增1萬億元赤字規(guī)模后,，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高,。

有人又擔心了,，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可不可行,？

說起這事,，業(yè)內(nèi)一直有爭議。

3%的赤字率“國際警戒線”說法,，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件,，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務余額必須低于GDP的60%,。

不過,，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經(jīng)濟衰退時不受此限制,，短暫超過3%也是允許的,。

事實怎樣呢？

關注世界經(jīng)濟的人會發(fā)現(xiàn),，近年來主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%,，高的達到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年,，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響,，全球財政赤字率和公共債務水平明顯上升。

據(jù)IMF預測,，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高,。舉例看,，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%,。

專家指出,，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下,，很難將3%的赤字率視為國際通行標準,。

客觀上講，每個國家應該有符合自己實際的赤字率警戒線,，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展,、物價水平、債務余額,、政策取向等情況,，以此衡量債務水平的高低。

“我國赤字率和政府負債率在世界經(jīng)濟體中一直是相對較低的,，適當提高赤字,、擴大債務是有可行空間的，風險也是可控的?！焙愦笱芯吭涸洪L助理羅志恒說,。

“真金白銀”來之不易，要堅決管好用好,。

鋪張浪費的錢絕不該花,，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規(guī)問責,，還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。

一句話，節(jié)用裕民,?！板X袋子”緊了，政府就要過“緊日子”,，花錢就要精打細算,，百姓才能過上“好日子”。