化工園區(qū)是化工產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,。目前長江經濟帶沿線分布著約250家化工園區(qū),，在推動化工產業(yè)安全生產、節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經濟等方面發(fā)揮了積極作用,。推動長江經濟帶化工園區(qū)高質量發(fā)展,，應以系統(tǒng)思維加強化工園區(qū)整治、以規(guī)范管理加強化工園區(qū)建設,、以協(xié)同理念促進化工園區(qū)發(fā)展為發(fā)力點,。

目前，我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學,、配套設施相對不健全,、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題,。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質量發(fā)展的有效舉措,。由此，遵循新發(fā)展理念,，推動長江經濟帶化工園區(qū)高質量發(fā)展,，應特別重視以下三個方面。

以系統(tǒng)思維加強整治

一是堅持分類施策,。貫徹落實《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》,，實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護標準,，對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合,、改造提升、壓減淘汰,。實施差異化,、精準化治理措施，委托專業(yè)機構建設“一園一檔”信息管理平臺,，對化工園區(qū)進行綜合評價,，杜絕僅以關閉園區(qū)數量作為整治目標,，切忌“一刀切”做法。依據法律法規(guī)和環(huán)保,、質量,、安全、能效等綜合性標準,，對不符合產業(yè)布局規(guī)劃,、產業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不夠完善,、安全衛(wèi)生防護距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū),，取消化工園區(qū)定位,，做好減量置換，為精細化工,、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機會,。

二是著力提高本質安全水平,。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展,、安全與效益、安全與速度之間的關系,，構建分工明確,、相互協(xié)作、齊抓共管的安全生產監(jiān)管體系,，全面提升化工園區(qū)本質安全水平,。科學評估園區(qū)風險等級和風險容量,，修編園區(qū)突發(fā)事件應急預案,，重點開展危險化學品風險定量評估，建立系統(tǒng),、超前的事故預防體系,，提高安全生產、應急處置等綜合保障能力,。全面實施化工園區(qū)封閉式管理,，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū),、重要設施,、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最??；合理布置園區(qū)內功能分區(qū),，確保各分區(qū)之間滿足安全防護距離要求。設置專門的安全生產管理機構,，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設,，建設各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。

三是強化環(huán)境風險管控,。貫徹落實《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工園區(qū)，禁止產能過剩,、污染嚴重的新建化工項目,。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化,、法治化,、精細化和信息化水平，綜合運用先進技術手段對化工園區(qū)及周邊大氣,、地下水和土壤進行監(jiān)測和評估,，及時排查風險隱患，防止各生產環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染,。圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造,，大幅降低二氧化硫、氮氧化物,、煙（粉）塵,、廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度,，從源頭減少污染物產生,，配置一定比例的靜脈產業(yè)，大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用,。

以規(guī)范管理加強建設

一是完善園區(qū)評價機制,。由相關政府部門牽頭，明確歸口管理部門,，統(tǒng)一加強化工園區(qū)管理,，從規(guī)范建設、產業(yè)發(fā)展,、資源利用,、環(huán)境績效、綠色管理等方面,，建立一套自我評價,、社會評價與政府引導相結合的化工園區(qū)評價體系，將考評結果作為化工園區(qū)提升本質安全水平,、環(huán)保管理能力,、節(jié)能降耗管理水平的重要依據,。嚴格化工園區(qū)準入標準，規(guī)范化工園區(qū)申報,、命名和監(jiān)管程序,，對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進性,、安全風險,、污染控制、能源消耗,、資源利用,、經濟效益等進行綜合評估。建立責任明確,、協(xié)調有序,、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系，強化目標責任評價考核,，常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作,。健全化工園區(qū)退出機制，強化園區(qū)評價結果應用,，對評價結果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出,。

二是加強一體化管理。建設全方位一體化的運行體系,，強化產品項目,、輔助工程,、物流運輸和應急保障等一體化管理,。明確園區(qū)產品項目方向，建設企業(yè)間協(xié)作配套,、互聯(lián)互供的專業(yè)化分工體系,，促進上下游企業(yè)間生產要素合理分配和有效鏈接，充分發(fā)揮園區(qū)內產業(yè),、企業(yè),、技術、人才集聚協(xié)同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢,。加強集中供水,、供熱、供氣等配套工程建設,，構建一體化綜合能源供給體系,，實現(xiàn)園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同供應,，提高能源綜合利用效率,。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》,，完善公共管廊物流體系，建設園區(qū)物料傳輸的“大動脈”,，將?；愤\輸車輛納入物流管控系統(tǒng)，實現(xiàn)人流物流管控一體化,。建設園區(qū)應急指揮平臺,，對重點區(qū)域、關鍵崗位進行實時監(jiān)控,，建設環(huán)保監(jiān)測預警系統(tǒng),，科學、及時處置各類突發(fā)事件,。

三是開展園區(qū)試點示范,。堅持政府主導、行業(yè)協(xié)會助推,，結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設,，推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū),、循環(huán)經濟示范園區(qū)等建設示范工程,。通過物聯(lián)網、大數據,、云計算,、先進過程控制等技術應用，全面整合信息化資源,，實現(xiàn)化工園區(qū)管理數字化和精細化,，打造集安全、環(huán)保,、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”,，建設一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”。培育,、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質產能綠色品牌,，推動園區(qū)走高效、清潔,、低碳,、循環(huán)的綠色發(fā)展道路；加快綠色化工園區(qū)標準制定與實施,，提高能耗,、水耗、清潔生產等標準，力爭達到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準,，提升標準國際化水平,，主導或參與制定國際標準，打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū),。大力發(fā)展“企業(yè)內小循環(huán),、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內大循環(huán)”一體化循環(huán)經濟,，促進園區(qū)水資源,、能源梯度優(yōu)化利用，實現(xiàn)“三廢”綜合利用和資源無縫對接,，形成橫向耦合,、生態(tài)鏈接、原料互供,、資源共享的生態(tài)鏈,，推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。

以協(xié)同理念促進發(fā)展

一是加強總體布局規(guī)劃,。當前,，各地化工園區(qū)發(fā)展各自為政，產業(yè)同構,、產能過剩等現(xiàn)象較為突出,。應加強總體規(guī)劃引導調控，明確各化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度,，提前規(guī)避產能過剩,、同質化競爭等問題，實現(xiàn)上中下游地區(qū)化工園區(qū)差異化,、聯(lián)動發(fā)展,，促進化工園區(qū)布局與長江生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調。依托國家高技術產業(yè)基地,、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū),，促進化工產品結構調整，延伸煉化一體化產業(yè)鏈,，形成價值鏈分工合作、產業(yè)鏈配套協(xié)同,、創(chuàng)新鏈流域耦合的化工園區(qū)發(fā)展新格局,。

二是建立協(xié)同創(chuàng)新機制。加快構筑化工園區(qū)創(chuàng)新體系,，建設以企業(yè)為主體的產學研協(xié)同創(chuàng)新基地,，集成各類創(chuàng)新資源，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善價值鏈,，將化工園區(qū)打造成為特色產業(yè)集群,、創(chuàng)新資源集聚發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調上中下游地區(qū)創(chuàng)新主體,，建立共同參與,、利益共享、風險共擔的化工產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，突破共性關鍵技術,，推動基礎化工向化工新材料、專用化學品升級,，化工產業(yè)向高科技,、高附加值的精細化工產業(yè)延伸，發(fā)展專用化,、特色化,、功能化、精細化,、差別化的具有高技術含量和高附加值的化工產品,，不斷增強產業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，搶占未來化工產業(yè)制高點,。

三是引導產業(yè)有序轉移和承接,。落實《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》，根據環(huán)境因素和產業(yè)承接能力,，建立跨區(qū)域的產業(yè)轉移協(xié)調機制,，引導上中下游地區(qū)化工園區(qū)有序轉移和科學承接化工產業(yè)。推動上游地區(qū)化工園區(qū)根據環(huán)境容量和產業(yè)承接力,，高標準承接化工產業(yè)轉移,，促進化工產業(yè)集群式、鏈條式,、配套式發(fā)展,；推動中游地區(qū)化工園區(qū)加快化工產業(yè)轉型升級和集聚發(fā)展，構建具有區(qū)域特色的化工產業(yè)體系,；推動下游地區(qū)化工園區(qū)加快綠色化,、精細化、集約化轉型,，將產業(yè)鏈向高端,、高效、高附加值環(huán)節(jié)延伸,，打造高端精細化學品生產示范基地,。堅持產業(yè)轉移與轉型升級相結合,，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，探索建立飛地化工園區(qū),，以產業(yè)轉移倒逼化工園區(qū)提升科技創(chuàng)新,、安全環(huán)保、清潔生產水平,；堅持產業(yè)轉移與資源環(huán)境相協(xié)調,，加強對化工園區(qū)新增產能的協(xié)同控制，嚴禁國家明令淘汰的化工項目向長江中上游轉移,，避免在產業(yè)轉移的過程中出現(xiàn)污染轉移和環(huán)境風險聚集,。

（本文來源：經濟日報 作者：武漢大學經濟與管理學院 吳傳清 葉云嶺）