作者：哈爾濱師范大學教育科學學院 姜雪,、孫芳

現(xiàn)代學校是由專業(yè)人員和內(nèi)容構(gòu)成的教育組織,，只有具備高度專業(yè)知識背景和經(jīng)驗的人，才能實現(xiàn)對其進行有效監(jiān)督,。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責機制”,。國務(wù)院隨后頒布了《教育督導(dǎo)條例》，關(guān)于督學專業(yè)性的要求包括：“熟悉教育法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家教育方針、政策,，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”“具有大學本科以上學歷,，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上,，工作實績突出”,。這兩點要求言簡意賅地呈現(xiàn)了我國督學的工作職責——“督”和“導(dǎo)”。在“督”的方面,，其專業(yè)性表現(xiàn)為依法治教,；在“導(dǎo)”的方面，其專業(yè)性表現(xiàn)為掌握教育規(guī)律,。

我國教育督導(dǎo)政策中對督學專業(yè)權(quán)威要求的提升,，一方面是因為受到世界范圍內(nèi)教育督導(dǎo)制度改革大趨勢的影響；另一方面是因為我國教育督導(dǎo)工作科學化、規(guī)范化發(fā)展的要求,。在此背景下,，如何實現(xiàn)督學專業(yè)權(quán)威的提升，使其工作重心從傳統(tǒng)的以控制,、檢查為主走向現(xiàn)代的以服務(wù),、指導(dǎo)為主呢？

第一,，法治賦權(quán),。通過法律、法規(guī)以及行政指令向督學賦予具有一定強制性的專業(yè)權(quán)威,。一是從法律上授予督學進入各種辦學機構(gòu)開展教育督導(dǎo)活動的權(quán)力,。在此過程中，督學可以獲得與工作相關(guān)的各種信息與數(shù)據(jù),，可以與學校及教師協(xié)商對學校管理和教學進行觀察和調(diào)研等,。二是從法律上賦予督學影響教育決策的權(quán)力。督學應(yīng)與教育決策者和政府的教育行政部門保持密切接觸,，參與決策過程和重大問題討論,。除剛性法令規(guī)定外，還要在相關(guān)行政制度中賦予督學一定的彈性權(quán)力,，以確保將強制性專業(yè)權(quán)威與非強制性專業(yè)權(quán)威更好地結(jié)合使用,，保證教育督導(dǎo)活動的質(zhì)量。

第二,，確立嚴格的發(fā)展制度,。嚴格的制度是促進教育督導(dǎo)工作科學化的重要手段，也是將督學隊伍的發(fā)展納入專業(yè)化軌道的有力途徑,。在統(tǒng)一規(guī)定各級督學的任職條件,、聘任辦法和資格證書標準的基礎(chǔ)上，加強專兼職人員的穩(wěn)定性和靈活性,。督學的選任要堅持“先培訓,、后上崗，先實踐,、后任命”的原則,，并注意按照政策變遷和實踐需要加強職后繼續(xù)教育，有計劃,、有步驟地解決督學在工作中面臨的問題,，以提高其工作實效性。

第三,，搭建交流平臺,。應(yīng)搭建起交流平臺以鼓勵和促進教育系統(tǒng)中不同主體表達自身的教育觀和管理理念,。通過搭建督學與被督導(dǎo)對象之間現(xiàn)實和虛擬的交流平臺，在督導(dǎo)檢查前,，實現(xiàn)與學校,、教師的信息溝通，以便雙方切實了解和掌握工作計劃與安排,。因為只有與督學有意義地持續(xù)互動,，被督導(dǎo)對象才有可能心悅誠服地接受督導(dǎo)結(jié)果。同時,，督學可以邀請同行,，教育行政部門負責人，所負責區(qū)域中的校長,、教師、家長以及其他社會相關(guān)人員參與督導(dǎo),，力求形成具有認識上一致性的督導(dǎo)意見,。這種在特定工作環(huán)境下，有意識促進主客體交流的做法實現(xiàn)了專業(yè)價值觀和實踐原則的高度統(tǒng)一,，并最終將實踐內(nèi)容轉(zhuǎn)化為專業(yè)行為準則,。

第四，督學專業(yè)分工,。督學的工作龐雜,，一般需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力,、財政能力,，了解學校與公眾的關(guān)系、教師評估,、有效的經(jīng)濟預(yù)算,，具備激勵、矛盾解決能力,，同時具有學生成績檢測和評估,、課程開發(fā)和教學計劃等方面的技能，而教育政策與管理,、教學管理和價值與道德規(guī)范也是督學必備的重要素養(yǎng),。因此，一個人往往難以承擔所有的任務(wù),，分工已經(jīng)成為專業(yè)化發(fā)展的重要趨勢,。在現(xiàn)代學校制度背景下，督學所有的任務(wù)都分成了高度專門化的工作,，每位督學都應(yīng)履行這些責任,。此外,，督學還應(yīng)是一個學段或是一個教育領(lǐng)域中的專家，要在評價手段,、工具和方法的科學性上進行進一步研發(fā),。

教育督導(dǎo)政策是我國教育治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，在此過程中,，督學一方面要樹立對自身專業(yè)權(quán)威的自信,，另一方面要樹立教育督導(dǎo)工作的公信力。在良好制度環(huán)境的保障下,，督學只有持續(xù)增強自身的專業(yè)權(quán)威性才能夠更好地適應(yīng)發(fā)展的需要,，更有效地發(fā)揮自身職能。