3月5日,，工人在位于德國斯圖加特的保時捷汽車工廠生產(chǎn)線上工作

◇“美國沒有通過領(lǐng)導(dǎo)力測試?！?/p>

◇此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點,、大變局的加速器

◇國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離,，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴(yán)重不匹配

◇西方或?qū)⒆優(yōu)橐粋€“不那么開放,、不那么繁榮,、不那么自由的世界”

◇面對危機，各個國家都會尋求加強政府的權(quán)力

◇2.0版的全球化可能是世界分成了幾個擁有自己獨立供應(yīng)鏈的大國集團(tuán)

新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響,，堪比一場世界大戰(zhàn),。與歷史上兩次世界大戰(zhàn)不同的是，這是一場非傳統(tǒng)性的新型重大威脅,。

國家,、民族和數(shù)以億計的人，正在面對一個新的時刻——沒有明確的秩序,，也沒有明確的未來,。

唯一能夠確定的是，新冠肺炎疫情,，正在成為迄今為止本世紀(jì)最大的全球危機,，將改變國際體系和力量平衡，并將對全球秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

美戰(zhàn)略思想界人士已經(jīng)認(rèn)識到：此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點,、大變局的加速器

過去70年里，美國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位,，不僅建立在其財富和實力的基礎(chǔ)之上,，也建立在其全球公共產(chǎn)品供給和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對危機的意愿和能力之上。但如今,，對美國來說,，其在面對全球疫情時的領(lǐng)導(dǎo)能力，已經(jīng)成為一個“災(zāi)難品牌”,。

“Covid-19是一場災(zāi)難,。美國現(xiàn)在的病例比其他任何國家都多。特朗普總統(tǒng)顯然沒有能力應(yīng)對這種流行病,?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會高級研究員托馬斯·賴特說：“在長期的危機中，許多人將毫無必要地死去,，經(jīng)濟代價將是數(shù)萬億美元,。”

與此同時,，人們發(fā)現(xiàn),，在最近幾周的公開講話中，美國官員基本沒有提及對民眾負(fù)責(zé)和抗擊疫情的共同目標(biāo)，也沒有為遏制病毒傳播發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用,。各國領(lǐng)導(dǎo)人看到,，美國政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”,，還指責(zé),、威脅并斷供世衛(wèi)組織。

太和智庫高級研究員王在邦指出,，大疫當(dāng)前,，美國領(lǐng)導(dǎo)人對普通民眾生命健康的漠視和令人瞠目的頻頻“甩鍋”，凸顯出其政治道德水準(zhǔn)之低,。

不久前，美《外交政策》雜志發(fā)表了一篇題為《美國能力之死》的評論文章,。作者認(rèn)為,，這種不負(fù)責(zé)任和政策失誤并沒有讓“美國再次偉大”，而是會進(jìn)一步玷污美國的名聲,。有學(xué)者認(rèn)為,，新冠病毒危機對美國聲望造成的破壞，會比2003年入侵伊拉克更持久,。

“（它）一直把自己的公民置于不必要的危險之中,，同時不愿發(fā)揮應(yīng)對全球危機的領(lǐng)導(dǎo)作用?！泵绹饨粚W(xué)會的米拉·拉普-胡珀寫道：“這場國內(nèi)和國際治理危機,，可能在多個方面改變國際秩序的性質(zhì)?！?/p>

“我真的想知道這到底是不是國際秩序的一個轉(zhuǎn)折點,。”意大利國際事務(wù)研究所所長納塔莉·托奇說：“在意大利,，人們關(guān)于誰是世界領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知將永遠(yuǎn)改變,，而這個領(lǐng)導(dǎo)者將不再是美國?！?/p>

“美國沒有通過領(lǐng)導(dǎo)力測試,。”這是近期頻頻見諸報端的一個表述,。

從近期美國國內(nèi)一些相關(guān)文章可以獲知,，美戰(zhàn)略思想界人士已經(jīng)認(rèn)識到，此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點,、大變局的加速器,。

美國前國務(wù)卿基辛格等多位國際戰(zhàn)略專家認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現(xiàn)有國際體系、力量平衡與世界秩序,，從此人類歷史會分為“2020年之前”和“2020年之后”,。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員高程認(rèn)為，疫情對人類歷史和世界格局的演進(jìn)發(fā)揮著催化劑作用,，將加速推進(jìn)已有的趨勢性進(jìn)程,。

冷戰(zhàn)后形成的美國作為唯一霸權(quán)的單極世界，在近30年的演進(jìn)和多種力量消長的相互作用下,，本已逐漸動搖,。此次疫情中，美國推卸責(zé)任,、轉(zhuǎn)嫁危機,、“領(lǐng)導(dǎo)力”進(jìn)一步缺失，則會加速以美國全球霸權(quán)為基本標(biāo)志的后冷戰(zhàn)時代結(jié)束,。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授格雷厄姆·艾利森說：“單極世界已經(jīng)壽終正寢,。”

全球治理能力與需求嚴(yán)重不匹配 沒有哪個國家能真正填補這個真空

應(yīng)對此次疫情,，從邏輯上講,，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大流行病的管理，加強世衛(wèi)組織的權(quán)威,，強制實施全世界相同的措施,，但事實全然不同——世衛(wèi)組織地位被弱化，國際公共衛(wèi)生體系運轉(zhuǎn)失靈,。

一方面,，世衛(wèi)組織權(quán)力有限，難以組織起有效的全球抗疫協(xié)作,；另一方面,，各國又自行其是，在疫情不斷擴散的態(tài)勢下,，仍有超過半數(shù)成員國未向世衛(wèi)組織提供完整病例報告,，全球抗疫斗爭缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕指出,，疫情進(jìn)一步暴露了當(dāng)下國際秩序的問題,。基辛格在《世界秩序》中寫到,，當(dāng)今世界秩序面臨三大缺陷：一是國家間的能力存在很大差異,，二是政治的本土化和經(jīng)濟的全球化之間的矛盾，三是缺少有效的機制使各大國在面對沖擊時磋商合作,。這些缺陷都在本次疫情中體現(xiàn)出來,。

國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴(yán)重不匹配,。

國際組織地位作用的下降,，國際秩序的失序，與美國不愿承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任有直接關(guān)系,。美國以國際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者自居,，但又成為國際亂局的根源——接連退出各種國際合作機制和平臺。

俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站4月2日發(fā)表的一篇文章指出,，盡管美國一些精英希望著力維持此前的世界秩序,，但美國領(lǐng)導(dǎo)人主張改變美國的全球方針，減少“世界霸權(quán)的擔(dān)子”,。

與此同時,，幾乎沒有人認(rèn)為歐盟有能力領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對危機——它仍被內(nèi)部的管理矛盾所困擾。面對疫情時,，在這個全世界一體化程度最高的地區(qū),，每個國家都在走自己的路，有的關(guān)閉邊境,，有的禁止出行，有的隔離,，有的不隔離……

目前還沒有哪個國家能夠真正填補這個真空,。分析認(rèn)為，美國自己不愿支持全球化,，但一定會阻撓他國獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。

法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所研究主管巴泰勒米·庫爾蒙說：“我們未來協(xié)調(diào)處理其他危機的能力將因此深深受損?！?/p>

政府干預(yù)過小的風(fēng)險遠(yuǎn)大于干預(yù)過度

很長時間以來,，全球形成了以美國為首的新自由主義秩序——政府全面退出市場，實施徹底的市場經(jīng)濟,。

但是,，從結(jié)果來看，“現(xiàn)有的歐美原教旨新自由主義危機與今天的疫情大流行直接相關(guān),?！比致匪箽W洲大學(xué)校長科斯塔斯·古利亞莫斯指出，新自由主義的社會經(jīng)濟治理模式及貿(mào)易政策,，摧毀了原有的保障公民經(jīng)濟和社會福祉的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。

“新自由主義瘟疫使新冠肺炎疫情惡化?！泵绹Z言學(xué)家諾姆·喬姆斯基接受采訪時直指問題根源：“新自由主義試圖讓我們擺脫政府,，這意味著，讓我們將對公眾做出決定的權(quán)力交給不負(fù)責(zé)任的私人暴政！”

古利亞莫斯認(rèn)為,，這場公共衛(wèi)生危機將加深歐美新自由主義的危機,。喬姆斯基則說，“我們現(xiàn)在面臨著一個文明的危機……巨大的市場失敗,?！?/p>

眼下，不少西方學(xué)者認(rèn)為,，政府干預(yù)力度過小帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)大于干預(yù)過度,。有一種觀點認(rèn)為，“如果政府不能干預(yù)疫苗研發(fā)生產(chǎn),，大型制藥公司就會制造更有利可圖的潤膚霜,。我們想要這樣的世界嗎？”

中國社科院研究員吳波觀察到,，在抗疫的緊急狀態(tài)下,，美國政府與資本的關(guān)系發(fā)生了變化，國家干預(yù)顯著增強,。美國“空中橋梁計劃”應(yīng)運而生,，并且貼上了“兩個更好”——“更好地為前線的醫(yī)療工作者提供裝備，更好地為美國人民服務(wù)”——的美麗標(biāo)簽,。

由于經(jīng)濟破壞和社會崩潰不斷顯現(xiàn),，此次疫情過后，西方或?qū)⒆優(yōu)橐粋€“不那么開放,、不那么繁榮,、不那么自由的世界”。

哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特說,，面對危機,，各個國家都會尋求加強政府的權(quán)力，危機結(jié)束后,，許多政府會不愿放棄這些新權(quán)力,。

歐盟的權(quán)力進(jìn)一步弱化

如今所有的指標(biāo)都顯示歐盟正處于有史以來最艱難的時刻。新冠肺炎疫情危機將比歐元危機嚴(yán)重得多,。

歐盟一直呼吁的團(tuán)結(jié)當(dāng)下并不存在?，F(xiàn)在的情況是，每個國家都不得不獨自與病毒作戰(zhàn),。除了德國,，沒有哪個歐洲國家能夠獨自應(yīng)對這種局面。

巴泰勒米·庫爾蒙認(rèn)為,，由于歐盟的多邊應(yīng)對方案不力,，其協(xié)調(diào)處理危機的能力與可信度將受損,。

最嚴(yán)重的問題可能在疫情退去后才開始顯現(xiàn)。

“歐盟不會解散,，因為那將是一場規(guī)模難以估量的大災(zāi)難,，但一體化永遠(yuǎn)回不到從前了?！倍砹_斯瓦爾代俱樂部基金會學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人菲奧多爾·盧基揚諾夫說：“疫情退去之后,，歐盟的運行機制將成為問題，通往全新模式的進(jìn)程將會啟動,?！?/p>

何為全新模式？

有海外智庫認(rèn)為,，由于在疫情期間沒能協(xié)調(diào)歐洲國家有效應(yīng)對,，疫情過后歐盟的權(quán)力或?qū)⑦M(jìn)一步弱化，成員國將從歐盟手中奪回更多權(quán)力,。

“歐盟是一個潛在的輸家,。”托馬斯·賴特的這句話,，不僅指歐洲一體化進(jìn)程將被削弱,，還包括歐美關(guān)系的破裂。

意大利疫情肆虐時,，美國在未經(jīng)與盟友磋商的情況下,，宣布了對歐洲實施旅行禁令。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認(rèn)為,，這是美歐關(guān)系又一道深刻的傷痕。在歐洲疫情吃緊,、急需外部合作與支持的時候,，這道禁令不僅對歐洲防疫造成掣肘，還將直接損害歐洲的經(jīng)濟利益,。

如今,，黯淡的經(jīng)濟前景使歐元對美元匯率降至近三年來的最低點，這同樣會進(jìn)一步加劇大西洋兩岸的貿(mào)易緊張關(guān)系,。

發(fā)展中國家經(jīng)濟社會受到極限測試 最薄弱鏈條可能斷裂

近年來,，中東已然存在世界上最嚴(yán)重的人道主義危機，利比亞,、也門和敘利亞持續(xù)的國內(nèi)沖突,，造成了二戰(zhàn)以來最大的流離失所。現(xiàn)在,，除了十年的地區(qū)戰(zhàn)爭造成的人為破壞,，這里還面臨著一場健康災(zāi)難,。

戰(zhàn)爭與疫情疊加，或?qū)?dǎo)致更大的危機,。

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會日前警告說,，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國家失去超過170萬個工作崗位,830萬人陷入貧困，并出現(xiàn)營養(yǎng)不良等危機,。委員會執(zhí)行秘書羅拉·達(dá)什蒂說：“在非正規(guī)部門工作,、無法享受社會福利的婦女和年輕人是最脆弱的群體?！?/p>

中東國家自身治理能力不強,，此次疫情或?qū)?dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)重大地緣政治危機。

對于資源和復(fù)蘇手段有限的貧窮國家和沖突地區(qū)的民眾來說,，這場大流行病可能帶來極其慘重的后果,。

獨立觀察機構(gòu)國際危機研究組織的報告直截了當(dāng)?shù)卣f：“這場全球性疫情可能對脆弱國家造成嚴(yán)重破壞并引發(fā)大范圍騷亂……如果新冠肺炎疫情在人口密集的城市中心蔓延，那可能真的無法控制,?！薄@正是一些非洲城鎮(zhèn)上空的陰云。

非洲國家因疫情受到的打擊可能尤為嚴(yán)重,。世界銀行警告稱,，這場新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來的首次衰退，非洲幾乎一半的就業(yè)機會可能會喪失,。

與此相關(guān)的危機還包括,，目前中東和非洲的蝗災(zāi)正在影響糧食生產(chǎn)。聯(lián)合國世界糧食安全委員會發(fā)出了強烈警告：“邊境封鎖和供應(yīng)鏈中斷可能會對糧食系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響,?！彪S著新冠肺炎疫情在全球蔓延，醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱的國家或?qū)⒚媾R新的人道主義災(zāi)難,。

疫情正在測試世界各國的經(jīng)濟社會極限,，一些發(fā)展中國家令人擔(dān)憂。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出,，第一波疫情涉及到的是中國的14億人,，第二波涉及到歐美11億人，現(xiàn)在正在出現(xiàn)第三波,，在發(fā)展中國家,、新興經(jīng)濟體和貧窮國家中快速蔓延，這些國家加起來是幾十億人,。

美國外交學(xué)會會長理查德·哈斯預(yù)言,，貧弱國家與失敗國家將在世界上更加普遍。

權(quán)力和影響力加速從西方向東方轉(zhuǎn)移 東西方競爭將成為關(guān)注點

歷史上暴發(fā)的瘟疫——包括1918至1919年間的流感疫情——并沒有終結(jié)大國對抗,，也沒有開啟全球合作的新時代,。新冠肺炎疫情可能也不會例外,。

新加坡國立大學(xué)教授馬凱碩在新書《中國贏了嗎？》中寫道,，美國有兩個選擇：如果美國的首要目標(biāo)是維持全球主導(dǎo)地位,，那么將不得不與中國在政治和經(jīng)濟上展開一場地緣政治零和競爭；如果美國的目標(biāo)是改善民眾福祉,，就應(yīng)該與中國合作,。有識之士會認(rèn)為合作是更好的選擇。不過,，鑒于美國的政治環(huán)境,，這種觀點或許不會占上風(fēng)。

王在邦指出,，西方的傲慢與偏見,，導(dǎo)致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進(jìn)一步敗壞了西方“品牌”的聲譽,。中國有效的抗疫斗爭則顯現(xiàn)出治理體制的高效,、危機時刻的社會動員能力及廣泛運用新技術(shù)的能力。

新冠肺炎疫情危機將提升中國影響力,。西班牙駐泰國大使埃米利奧·德米格爾·卡拉維亞說：“中國在很大程度上扮演了美國過去的角色,，而后者對此次危機不僅反應(yīng)遲鈍，還缺乏戰(zhàn)略眼光,?！?/p>

有西方輿論認(rèn)為，這種對比,，讓人們相信由國家主導(dǎo)的治理模式更有能力應(yīng)對“黑天鵝”事件,，并將對整個西方道路、理念,、治理模式構(gòu)成明顯挑戰(zhàn),。

事實上，即使沒有此次疫情,，這幾十年來也一直持續(xù)著東方走強西方變?nèi)醯内厔?。但新冠肺炎疫情對這種趨勢的加速——權(quán)力和影響力進(jìn)一步從西方向東方轉(zhuǎn)移——有可能加劇美國的恐懼,。

美國從未打算放棄其統(tǒng)治地位,。

“美國把中國在西方世界越來越多的印跡視為嚴(yán)重威脅?！薄耙坏┪C平息,，雙邊安全和經(jīng)濟緊張局勢將再次占據(jù)新聞頭條?！边@些聲音,，如今已經(jīng)充斥國際輿論場,。

高程指出，東西方發(fā)展模式競爭將進(jìn)一步成為國際社會的關(guān)注點,，特朗普為了連任可能更加激進(jìn),。

美國傳統(tǒng)基金會副主席詹姆斯·卡拉法諾說，預(yù)計美國會在以下四個具體的競爭領(lǐng)域加倍下注：分化中國與西歐迫使后者退出與華為的5G交易,；以“四國聯(lián)盟+”框架鞏固美在印太地區(qū)的重要伙伴關(guān)系,；削弱中國在非洲的影響力；在國際組織中排斥中國,。

有分析認(rèn)為,，下一步，西方有可能將國際疫情“輿論戰(zhàn)”升級為法律戰(zhàn),、外交戰(zhàn),。西方為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，制造對華要價“籌碼”,，可能升級這一攻勢,。

會不會出現(xiàn)北美、歐洲,、亞洲三大板塊“平行競爭”的全球化

當(dāng)一場危機發(fā)生時,，人們會問，它是破壞了一種趨勢,，還是推動了這種趨勢,？

美國《大西洋月刊》4月初的一篇文章說，現(xiàn)在有一種“對全球化的攻擊”,，新冠肺炎疫情加重了這種壓力,。英國智庫全球衛(wèi)生安全研究中心主任羅賓·尼布利特說：“這場大流行病可能是壓倒經(jīng)濟全球化的最后一根稻草?！?/p>

病毒不僅能感染人類,，也會撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈。今年2月以來全球市場遭受的巨大損失,，可能會讓不少歐美公司在疫情結(jié)束之后調(diào)整當(dāng)前的適時生產(chǎn)模式和分散在全球各地的生產(chǎn)活動,。其結(jié)果可能是，全球資本主義進(jìn)入一個新階段——供應(yīng)鏈更靠近企業(yè)所在地,，企業(yè)會借助庫存冗余來抵御未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險,。

“疫情可能會成為‘脫鉤’進(jìn)程中的一個重要節(jié)點?！庇督鹑跁r報》的拉納·福魯哈寫到,，一些公司會將它們的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到別處。

事實上,，關(guān)于跨國公司將工廠從中國遷往別處的討論已持續(xù)了一段時間,，之前是考慮到勞動力成本的上漲,，近來則是貿(mào)易戰(zhàn)加速了上述轉(zhuǎn)移，因為關(guān)稅給眾多產(chǎn)品帶來了影響,。如今,，這場疫情又像美國對中國的關(guān)稅一樣，開始鼓勵企業(yè)再次評估其供應(yīng)鏈,，促使它們不完全依賴單一來源,。

美國兩黨已決定，阻止中國從美國獲取高端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán),，并試圖迫使盟友效仿,。而今，新冠肺炎疫情正迫使它們加大力度選擇“自給自足”——干預(yù)戰(zhàn)略行業(yè)的國內(nèi)配備和物資儲備,。

國外智庫普遍注意到,，此次疫情中，各國政府和企業(yè)“內(nèi)向”傾向十分明顯,，“經(jīng)濟主權(quán)”回歸及“減少依賴”成為關(guān)鍵詞,。未來幾年內(nèi)，大多數(shù)國家政府會將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi),，專注于國內(nèi)議題而非外部議題,，預(yù)計世界上會出現(xiàn)更多的“脫鉤”行為。

陳文玲認(rèn)為,，從全球來看,，當(dāng)前人為推動和肢解經(jīng)濟全球化的言行和舉措世所罕見。

分析人士指出,，由此導(dǎo)致的大概率事件是：冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)濟全球化體系倒退,。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步破碎化,。各經(jīng)濟體分別“組團(tuán)自?！保踔敛慌懦霈F(xiàn)多個經(jīng)濟集團(tuán)“平行競爭”的局面,。

歐亞集團(tuán)高級顧問羅伯特·卡普蘭說,，新冠肺炎疫情是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標(biāo)記。2.0版的全球化是世界分成了幾個擁有自己獨立供應(yīng)鏈的大國集團(tuán),。

美國康州三一學(xué)院經(jīng)濟系榮休教授文貫中認(rèn)為,，經(jīng)濟全球化將由目前的“一個世界”蛻變?yōu)椤皟蓚€陣營”。不同陣營之間的不合作會進(jìn)一步加劇。

中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠認(rèn)為,，一些國家在危機面前采取了“以鄰為壑”的策略，不排除貿(mào)易戰(zhàn)變相升級及貿(mào)易戰(zhàn)向科技等領(lǐng)域蔓延的可能,。

國內(nèi)智庫指出，如果發(fā)生這樣的情況,，全球經(jīng)濟秩序和穩(wěn)定性將受到巨大沖擊。對發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟動蕩可能導(dǎo)致投資,、消費、出口等大幅下降,，中低端制造業(yè)不得不面對艱難時刻,。如果企業(yè)倒閉、勞動力失業(yè)等情況大量出現(xiàn),，那就會成為真正的雪上加霜,。（《瞭望》新聞周刊記者）