作者：中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 李海青

日前,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡稱《通知》），在2019年“基層減負(fù)年”取得明顯成效基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步聚焦困擾基層的形式主義問題提出一系列重要舉措,。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之時,，認(rèn)真貫徹落實《通知》要求,，可以讓基層干部有更多時間和精力抓落實。

形式主義是長期困擾基層的頑癥,，不僅長期存在,，還時常出現(xiàn)一些新動向、新表現(xiàn),。比如,，在發(fā)文開會方面改頭換面，明減實不減,；不顧基層實際情況,，要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證,；等等,。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義,、功利主義，根源是政績觀錯位,、責(zé)任心缺失,，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題,?！卑褜ι县?fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)割裂開來，是形式主義存在的一個重要思想根源,。

毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示,，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法,?！逼鋵崳瑢ι县?fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)是有機(jī)統(tǒng)一,、高度一致的,，因為我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,，沒有自己特殊的利益,。只有在工作中始終堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事,，才能真正盡到職,、負(fù)好責(zé)，解決好形式主義問題,。

把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來,，要求黨員、干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，堅持實事求是的思想路線,，牢固樹立正確的政績觀，始終牢記人民利益高于一切,，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨意識,。在工作中切實樹立政績的人民評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際落實上級的任務(wù)部署,，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，而不能不顧基層情況和群眾意愿,，機(jī)械執(zhí)行上級的決策部署，甚至搞形式,、走過場,。同時,，上級的決策部署要符合實際。如果上級的決策部署與任務(wù)要求脫離基層實際,，就容易導(dǎo)致形式主義,。這就要求上級部門在作決策之前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,，增強(qiáng)政策措施的針對性和可操作性,。此外，還需搞好對基層督查檢查考核的頂層設(shè)計,，推進(jìn)督查檢查考核的部門,、事項、時段等的系統(tǒng)性規(guī)劃,、信息化共享,，避免督查檢查考核政出多門，防止層層聽匯報,、大范圍索要臺賬資料等做法,。

把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實解決形式主義問題,，需要進(jìn)一步形成讓黨員,、干部想干事、能干事,、干成事的有效制度機(jī)制,。《通知》專門提出“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制”和“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”的新要求,。前者主要是針對干部個體,，后者主要是針對基層部門，兩方面相互配合,，追求的是優(yōu)化基層治理能力,。完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，要求我們精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé),，規(guī)范實施問責(zé)的工作程序,，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題,，不能讓做實事的干部流汗又流淚,。同時，善于加大正向激勵力度,，真正把政治上過得硬,、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為,、能作為,、善作為”的干部選拔出來。深化治理改革為基層放權(quán)賦能,，要求我們及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,，加快制定賦權(quán)清單,，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,，人力物力財力投放到基層,。