不強制撤筒破袋，其他垃圾“容錯性”高

北京垃圾分類5月1日實施 “柔性”政策循序推進

“現(xiàn)階段應統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作，在不影響防疫大局的情況下,，有序開展垃圾分類工作,，把防疫工作形成的社區(qū)精細化管理和居民的規(guī)則意識、衛(wèi)生習慣等轉化為推進垃圾分類的優(yōu)勢,?！?/p>

繼上海等城市強制生活垃圾分類之后，北京市也將重拳出擊了,。

5月1日起,，新版《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱新《條例》）正式實施。為配合《條例》的實施,，北京市還印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》以及四個實施辦法,。

北京生活垃圾分類新規(guī)有哪些特色？各轄區(qū)公布的實施細則有哪些亮點,？在當前新冠肺炎疫情防控形式下,，新規(guī)將如何平穩(wěn)落地？記者就此進行了采訪,。

明確責任主體,，剛柔并濟是特色

近年來，推進生活垃圾分類管理已成為一種社會共識,。去年,，上海、無錫等城市紛紛試水,。

相比其它城市“北京市十分強調機關單位的帶頭作用,，尤其是在源頭減量、分類投放和收集方面,?！?清華大學環(huán)境學院教授劉建國在接受科技日報記者采訪時表示，北京作為國家的政治,、文化中心,，分布著大量的黨政機關、企事業(yè)單位、高校,、軍隊等,，新規(guī)極力促使這些機關單位發(fā)揮模范帶頭作用，在社會上帶起一股垃圾分類新風,。

再者,，“新《條例》強化了垃圾分類投放的責任約束,明確規(guī)定單位和個人是垃圾分類投放的責任主體,對于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為,城管執(zhí)法部門可處以罰款?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長楊宏山表示,。

新《條例》指出，對未按規(guī)定分類的單位進行1000—10萬元金額不等的罰款,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；給予違規(guī)且不聽勸阻的個人書面警告,，再次違規(guī)處50—200元罰款,。

“剛柔并濟是北京市垃圾分類新規(guī)的一個重要特色?！眲⒔▏f,，從處罰力度上可以看出北京市在推行新規(guī)的強硬態(tài)度和堅定決心，這是“剛”的一面,。然而處罰只是手段,，不是目的。北京市新規(guī)在分類標準和方法上仍留有一定余地,，并未絕對化,，而是以相對人性化的“柔”政策促使垃圾分類循序漸進。

“比如,，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放,、運輸與后端處理能力的匹配度，分類方法也相對務實,?！眲⒔▏e例，北京市四分法（有害垃圾,、可回收物,、廚余垃圾、其他垃圾）中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯性”,。也就是說,，如果民眾無法特別精準地判別廚余垃圾、可回收物,，可以將之置于其他垃圾中,。這種做法可操作性高,，也能減輕民眾對垃圾分類的抵觸心理。

很多人注意到,，新《條例》沒有采取強制撤筒和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定,。“這也體現(xiàn)了北京市管理與服務并重的總體基調,?！眲⒔▏硎荆豢煞裾J破袋,、撤桶確有一定優(yōu)勢,，可短時間內迅速提升垃圾收集量、分類品質,，便于管理。但北京市采取了更加靈活的方式,，采用固定式,、流動式并存等柔性的投放模式，積極探索如何降低垃圾分類的整體社會成本,。

在分類標準上,，北京的四分法與上海等城市（上海四分法：可回收物、有害垃圾,、濕垃圾,、干垃圾）也有所不同。劉建國解釋說,，北京垃圾分類桶的標識,、顏色和分類名稱都與國家規(guī)范一致，垃圾運輸車的顏色也與垃圾桶的類別相對應,，以便于社會監(jiān)督,，從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。

值得強調的是,，北京市還要求各級各部門把這項工作作為“一把手”工程來抓,，用好聯(lián)席會議平臺，成立工作專班,，形成工作合力,，為生活垃圾分類新規(guī)實施保駕護航。

各轄區(qū)提前部署,，因地制宜制定行動方案

為了更好地迎接“五一大考”,，北京市已有多轄區(qū)制定了生活垃圾分類細則，力爭提前部署,、穩(wěn)步推進,。

在劉建國看來,，各區(qū)在新《條例》的大框架下，根據(jù)人口分布,、基礎設施等不同情況因地制宜制定行動方案,。例如，海淀區(qū),、朝陽區(qū)面積大,、人口多，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多,，現(xiàn)階段轄區(qū)內的后端處理設施相對全面和系統(tǒng)化,，因此在制定行動方案時會兼顧垃圾分類全流程的監(jiān)督管理。

朝陽區(qū)要求區(qū)級黨政機關,、企事業(yè)單位在4月15日前率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類,。為保障分類投放、收集,、運輸和處理環(huán)節(jié)順利銜接,，實現(xiàn)垃圾分類全流程閉環(huán)管理，朝陽區(qū)正在加快推進各類環(huán)衛(wèi)設施建設,、計量稱重改造和精細化管理系統(tǒng)搭建等工作,。

海淀區(qū)則充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，在培養(yǎng)市民垃圾分類意識方面下足了功夫,。日前,，垃圾分類網(wǎng)課已陸續(xù)登錄海淀區(qū)中小學資源平臺，中小學生可在家學習垃圾分類課程,。

“再如,，東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內沒有垃圾焚燒廠、填埋場等末端處置設施,，因此會在源頭減量,、分類投放、收運過程進一步減量等前端多下功夫,?！眲⒔▏f。

東城區(qū)垃圾分類堅持“干濕分開”,，重視“資源回收”,。建議民眾在廚余垃圾產(chǎn)生時就把它與其他品類垃圾分開，投放前瀝干水分,。切實提高廚余垃圾分出質量,，做到“無玻璃陶瓷、無金屬雜物,、無塑料橡膠”的“三無”高水準分類,。針對可回收物,，可預約上門回收。

有相關報道指出,，西城區(qū)將建立“不分類,、不收運”的倒逼機制，即在開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過程中建立試點,，對未實行垃圾分類或垃圾分類不符合要求的小區(qū),，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的,、拒絕收運的,，移交執(zhí)法部門處罰。

大興區(qū),、延慶區(qū)等也紛紛出臺相關工作方案,，各有亮色。如重視原生垃圾實現(xiàn)資源化處理,、施行“5+1”模式分類等,。

重點服務防疫大局，新規(guī)推行任重道遠

北京市各轄區(qū)都在積極“備考”,，但現(xiàn)階段也是抗擊新冠疫情的重要時期,，病毒防護問題如何解決,？

“要將新規(guī)落到實處,，還有很多工作要做?！睏詈晟教寡?，防疫特殊時期，民眾對垃圾分類的關注不如去年上海推行新規(guī)時火熱,，因此應加強相關宣傳,，提高民眾垃圾分類能力，激發(fā)分類熱情,。投放,、中轉、處理環(huán)節(jié)的基礎設施是否到位也是個極具挑戰(zhàn)性的問題,。在垃圾運輸,、處理過程中，應盡量做到及時消毒和封閉處理,，避免細菌,、病毒感染。

“現(xiàn)階段應統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作,，在不影響防疫大局的情況下,，有序開展垃圾分類工作,，把防疫工作形成的社區(qū)精細化管理和居民的規(guī)則意識、衛(wèi)生習慣等轉化為推進垃圾分類的優(yōu)勢,?！眲⒔▏馈?/p>

楊宏山強調,，垃圾分類工作并非單體作戰(zhàn),，而是涉及到市容環(huán)境、發(fā)展改革,、住房和城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法,、財政等多個行政部門,，總體來講需要屬地、部門,、單位,、社區(qū)四方合力為之。

“垃圾分類工作面臨著兩方面挑戰(zhàn),，一是可回收物再利用,，二是廚余垃圾精準分離?！痹跅詈晟娇磥?，前者北京市總體相對不錯，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體,，包括拾荒者,，廢品收購、經(jīng)營者等,。至于后者,，廚余垃圾含有極高的水分與有機物，易腐壞,，易滋生細菌,，還容易污染可回收物，故廚余垃圾的精準分類不論在哪個城市都是個挑戰(zhàn),。

“為推進生活垃圾分類,，市政府需找準抓手，促使各區(qū)和街道落實屬地責任,。對生活垃圾減量化進行考評,，是一個重要指標。生活垃圾減量化的前提是做好分類管理,，實現(xiàn)可回收垃圾資源化,、無害化利用,。”楊宏山提出,，“將生活垃圾減量化作為考評指標,，有利于更精準地調動各區(qū)積極性，促使各街區(qū),、社區(qū)推進治理創(chuàng)新,，形成各具特色的監(jiān)督管理模式?！?/p>

“未來還可借鑒發(fā)達國家對生活垃圾收集實行收費的政策,，推進我國垃圾分類企業(yè)化運作，提升可持續(xù)性,?！睏詈晟奖硎荆疾靽獬鞘欣诸惞芾?一條通行做法是對垃圾收集,、運輸和處理實行收費政策,對不可回收的生活垃圾按容量收費,，可供我國借鑒，未來城市生活垃圾收集有必要引入經(jīng)濟手段,。（于紫月 本報記者李禾對本文亦有貢獻）

“現(xiàn)階段應統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作,，在不影響防疫大局的情況下，有序開展垃圾分類工作,，把防疫工作形成的社區(qū)精細化管理和居民的規(guī)則意識,、衛(wèi)生習慣等轉化為推進垃圾分類的優(yōu)勢?！?/p>

繼上海等城市強制生活垃圾分類之后,，北京市也將重拳出擊了,。

5月1日起,，新版《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱新《條例》）正式實施。為配合《條例》的實施,，北京市還印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》以及四個實施辦法,。

北京生活垃圾分類新規(guī)有哪些特色？各轄區(qū)公布的實施細則有哪些亮點,？在當前新冠肺炎疫情防控形式下,，新規(guī)將如何平穩(wěn)落地？記者就此進行了采訪,。

明確責任主體,，剛柔并濟是特色

近年來，推進生活垃圾分類管理已成為一種社會共識,。去年,，上海,、無錫等城市紛紛試水。

相比其它城市“北京市十分強調機關單位的帶頭作用,，尤其是在源頭減量,、分類投放和收集方面?！?清華大學環(huán)境學院教授劉建國在接受科技日報記者采訪時表示,，北京作為國家的政治、文化中心,，分布著大量的黨政機關,、企事業(yè)單位、高校,、軍隊等,，新規(guī)極力促使這些機關單位發(fā)揮模范帶頭作用，在社會上帶起一股垃圾分類新風,。

再者,，“新《條例》強化了垃圾分類投放的責任約束,明確規(guī)定單位和個人是垃圾分類投放的責任主體,對于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為,城管執(zhí)法部門可處以罰款?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長楊宏山表示,。

新《條例》指出，對未按規(guī)定分類的單位進行1000—10萬元金額不等的罰款,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；給予違規(guī)且不聽勸阻的個人書面警告,，再次違規(guī)處50—200元罰款,。

“剛柔并濟是北京市垃圾分類新規(guī)的一個重要特色?！眲⒔▏f,，從處罰力度上可以看出北京市在推行新規(guī)的強硬態(tài)度和堅定決心，這是“剛”的一面,。然而處罰只是手段,，不是目的。北京市新規(guī)在分類標準和方法上仍留有一定余地,，并未絕對化,，而是以相對人性化的“柔”政策促使垃圾分類循序漸進。

“比如,，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放,、運輸與后端處理能力的匹配度，分類方法也相對務實?！眲⒔▏e例,，北京市四分法（有害垃圾、可回收物,、廚余垃圾,、其他垃圾）中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯性”。也就是說,，如果民眾無法特別精準地判別廚余垃圾,、可回收物，可以將之置于其他垃圾中,。這種做法可操作性高,，也能減輕民眾對垃圾分類的抵觸心理。

很多人注意到,，新《條例》沒有采取強制撤筒和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定,。“這也體現(xiàn)了北京市管理與服務并重的總體基調,?！眲⒔▏硎荆豢煞裾J破袋,、撤桶確有一定優(yōu)勢,，可短時間內迅速提升垃圾收集量、分類品質,，便于管理,。但北京市采取了更加靈活的方式，采用固定式,、流動式并存等柔性的投放模式,，積極探索如何降低垃圾分類的整體社會成本。

在分類標準上,，北京的四分法與上海等城市（上海四分法：可回收物,、有害垃圾、濕垃圾,、干垃圾）也有所不同,。劉建國解釋說,，北京垃圾分類桶的標識,、顏色和分類名稱都與國家規(guī)范一致，垃圾運輸車的顏色也與垃圾桶的類別相對應,，以便于社會監(jiān)督,，從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。

值得強調的是，北京市還要求各級各部門把這項工作作為“一把手”工程來抓,，用好聯(lián)席會議平臺,，成立工作專班，形成工作合力,，為生活垃圾分類新規(guī)實施保駕護航,。

各轄區(qū)提前部署，因地制宜制定行動方案

為了更好地迎接“五一大考”,，北京市已有多轄區(qū)制定了生活垃圾分類細則,，力爭提前部署、穩(wěn)步推進,。

在劉建國看來,，各區(qū)在新《條例》的大框架下，根據(jù)人口分布,、基礎設施等不同情況因地制宜制定行動方案,。例如，海淀區(qū),、朝陽區(qū)面積大,、人口多，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多,，現(xiàn)階段轄區(qū)內的后端處理設施相對全面和系統(tǒng)化,，因此在制定行動方案時會兼顧垃圾分類全流程的監(jiān)督管理。

朝陽區(qū)要求區(qū)級黨政機關,、企事業(yè)單位在4月15日前率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類,。為保障分類投放、收集,、運輸和處理環(huán)節(jié)順利銜接,，實現(xiàn)垃圾分類全流程閉環(huán)管理，朝陽區(qū)正在加快推進各類環(huán)衛(wèi)設施建設,、計量稱重改造和精細化管理系統(tǒng)搭建等工作,。

海淀區(qū)則充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，在培養(yǎng)市民垃圾分類意識方面下足了功夫,。日前,，垃圾分類網(wǎng)課已陸續(xù)登錄海淀區(qū)中小學資源平臺，中小學生可在家學習垃圾分類課程,。

“再如,，東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內沒有垃圾焚燒廠、填埋場等末端處置設施,，因此會在源頭減量,、分類投放,、收運過程進一步減量等前端多下功夫?！眲⒔▏f,。

東城區(qū)垃圾分類堅持“干濕分開”，重視“資源回收”,。建議民眾在廚余垃圾產(chǎn)生時就把它與其他品類垃圾分開,，投放前瀝干水分。切實提高廚余垃圾分出質量,，做到“無玻璃陶瓷,、無金屬雜物、無塑料橡膠”的“三無”高水準分類,。針對可回收物,，可預約上門回收。

有相關報道指出,，西城區(qū)將建立“不分類,、不收運”的倒逼機制，即在開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過程中建立試點,，對未實行垃圾分類或垃圾分類不符合要求的小區(qū),，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的,、拒絕收運的,，移交執(zhí)法部門處罰。

大興區(qū),、延慶區(qū)等也紛紛出臺相關工作方案,，各有亮色。如重視原生垃圾實現(xiàn)資源化處理,、施行“5+1”模式分類等,。

重點服務防疫大局，新規(guī)推行任重道遠

北京市各轄區(qū)都在積極“備考”,，但現(xiàn)階段也是抗擊新冠疫情的重要時期,，病毒防護問題如何解決？

“要將新規(guī)落到實處,，還有很多工作要做,。”楊宏山坦言,，防疫特殊時期,，民眾對垃圾分類的關注不如去年上海推行新規(guī)時火熱，因此應加強相關宣傳,，提高民眾垃圾分類能力,，激發(fā)分類熱情,。投放,、中轉,、處理環(huán)節(jié)的基礎設施是否到位也是個極具挑戰(zhàn)性的問題。在垃圾運輸,、處理過程中,，應盡量做到及時消毒和封閉處理，避免細菌,、病毒感染,。

“現(xiàn)階段應統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作，在不影響防疫大局的情況下,，有序開展垃圾分類工作,，把防疫工作形成的社區(qū)精細化管理和居民的規(guī)則意識、衛(wèi)生習慣等轉化為推進垃圾分類的優(yōu)勢,?！眲⒔▏馈?/p>

楊宏山強調,，垃圾分類工作并非單體作戰(zhàn),，而是涉及到市容環(huán)境、發(fā)展改革,、住房和城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法,、財政等多個行政部門,，總體來講需要屬地、部門,、單位,、社區(qū)四方合力為之。

“垃圾分類工作面臨著兩方面挑戰(zhàn),，一是可回收物再利用,，二是廚余垃圾精準分離?！痹跅詈晟娇磥?，前者北京市總體相對不錯，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體,，包括拾荒者,，廢品收購、經(jīng)營者等,。至于后者,，廚余垃圾含有極高的水分與有機物,，易腐壞，易滋生細菌,，還容易污染可回收物,，故廚余垃圾的精準分類不論在哪個城市都是個挑戰(zhàn)。

“為推進生活垃圾分類,，市政府需找準抓手,，促使各區(qū)和街道落實屬地責任。對生活垃圾減量化進行考評,，是一個重要指標,。生活垃圾減量化的前提是做好分類管理，實現(xiàn)可回收垃圾資源化,、無害化利用,。”楊宏山提出,，“將生活垃圾減量化作為考評指標,，有利于更精準地調動各區(qū)積極性，促使各街區(qū),、社區(qū)推進治理創(chuàng)新,，形成各具特色的監(jiān)督管理模式?！?/p>

“未來還可借鑒發(fā)達國家對生活垃圾收集實行收費的政策,，推進我國垃圾分類企業(yè)化運作，提升可持續(xù)性,?！睏詈晟奖硎荆疾靽獬鞘欣诸惞芾?一條通行做法是對垃圾收集,、運輸和處理實行收費政策,對不可回收的生活垃圾按容量收費,，可供我國借鑒，未來城市生活垃圾收集有必要引入經(jīng)濟手段,。（于紫月 本報記者李禾對本文亦有貢獻）