作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授　趙磊

習(xí)近平主席近日就新冠肺炎疫情分別向多國領(lǐng)導(dǎo)人致慰問電,，代表中國政府和中國人民,，向這些國家政府和人民表示慰問,。3月21日，習(xí)近平主席在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中,，首次表達(dá)了要與法方共同“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的意愿。此后,，習(xí)近平主席在向多國領(lǐng)導(dǎo)人致慰問電時(shí)發(fā)出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議與主張,。中國是人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者與踐行者。2012年黨的十八大正式提出了“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”,。2013年3月23日,，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院首次向國際社會(huì)提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議，“這個(gè)世界,，各國相互聯(lián)系,、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里,，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里,，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”,。這一理念不僅有格局,，也有溫度，其中,，健康是人類命運(yùn)共同體的前提與基本要求,。

全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，挑戰(zhàn)前所未有

隨著全球化加速發(fā)展，傳染病的傳播速度史無前例,，新病原體出現(xiàn)的速度也超過了過去的任何一個(gè)時(shí)期,。世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)，全球處在史上疾病傳播速度最快,、范圍最廣的時(shí)期,。自20世紀(jì)70年代始，新傳染病即以每年新增一種或多種的空前速度出現(xiàn),。

早在2007年8月,，世衛(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告警告說，10年內(nèi),，世界可能面臨一種新型致命疾病的威脅,，其危害程度不亞于艾滋病、非典型性肺炎,、“埃博拉”等疾病,。由于新型疾病正逐漸具有更強(qiáng)的抗藥性，醫(yī)學(xué)發(fā)展趕不上疾病的變化,，人類健康面臨嚴(yán)峻威脅,。這篇名為“構(gòu)建安全未來”的報(bào)告共列舉出40種近幾十年新出現(xiàn)的疾病。為防范前所未有的大型疾病侵害,，各國必須聯(lián)手應(yīng)對(duì),，必須達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)，“沒有任何一個(gè)國家,，不論它有多強(qiáng)大,、多富有、科技多先進(jìn),，能夠獨(dú)立預(yù)防,、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)所有公共健康面臨的威脅”。世衛(wèi)組織向全世界倡議共享疾病信息資源,，因?yàn)橥{無所不在,。

應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)需要加強(qiáng)國際合作

全球性問題必然導(dǎo)致全球性合作，突發(fā)公共衛(wèi)生事件更是如此,。公共衛(wèi)生安全有三個(gè)里程碑意義的進(jìn)步——隔離檢疫,、衛(wèi)生條件改善、接種免疫,，但人們逐漸認(rèn)識(shí)到,，這些措施只有依靠國際協(xié)調(diào)與合作，才能最終保障全球公共衛(wèi)生安全,。

1830年至1847年間,，肆虐歐洲的霍亂迫使歐洲國家意識(shí)到,，為了保護(hù)其領(lǐng)土免遭侵襲，緩解由隔離措施給貿(mào)易帶來的重負(fù),，他們需要開展傳染病外交和公共衛(wèi)生方面的區(qū)域性合作,。由此導(dǎo)致19世紀(jì)中期開始，流行疾病控制領(lǐng)域高頻次國際會(huì)議的召開,，這是公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域推動(dòng)國際合作的起點(diǎn),。1851年7月，第一屆國際衛(wèi)生大會(huì)在巴黎召開,，揭開了現(xiàn)代意義上國際合作防疫行動(dòng)的序幕,。1851年至1900年間，共召開了10次國際衛(wèi)生大會(huì),，12個(gè)歐洲國家討論了控制區(qū)域內(nèi)疾病流行的議題。

但當(dāng)時(shí)的國際合作顯然是有局限性的,，突出表現(xiàn)在各大洲基本是“各掃門前雪”,，只關(guān)注與己有關(guān)的問題。例如,，歐洲人始終將黃熱病視為美洲的問題,，不愿意將其列入討論議題。由此,，19世紀(jì)80年代,，部分南美洲國家簽署了首批在美洲范圍內(nèi)生效的國際衛(wèi)生公共條約。除了大量來自歐洲移民所攜帶的霍亂和鼠疫外,，公約還涵蓋了美洲的一些地方病,，如黃熱病。1902年,，12個(gè)國家出席了在美國召開的美洲第一屆國際衛(wèi)生大會(huì),，促成了泛美衛(wèi)生局（現(xiàn)泛美衛(wèi)生組織）的誕生。1907年12月,，歐洲建立了“國際公共衛(wèi)生辦事處”,，總部設(shè)在巴黎。

需要指出的是,，西方發(fā)達(dá)國家關(guān)注公共衛(wèi)生安全往往與自身的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來考慮,，盡管現(xiàn)代公共衛(wèi)生經(jīng)常被定性為一種人道主義行動(dòng)，但是美國及其他西方發(fā)達(dá)國家卻長期將其與國際貿(mào)易的需要聯(lián)系起來,。美國和歐洲甚至在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)奪各自在國際公共衛(wèi)生機(jī)制中的主導(dǎo)性和話語權(quán),。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，開啟了聯(lián)合國主導(dǎo)的國際合作,。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,，盡管預(yù)防,、控制或治療傳染病的手段越來越高明，但是傳染病仍對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅,。這主要有兩個(gè)原因：第一,，某些疾病仍在發(fā)展中國家肆虐，但是發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)傳染病的能力有限,。第二,，人類與動(dòng)物間物種屏障被打破，微生物從動(dòng)物宿主遷移到人類宿主,，導(dǎo)致的疾病暴發(fā)均可能在全球范圍內(nèi)流行,。因此，21世紀(jì)必須強(qiáng)調(diào)采取國際合作的路徑來防控傳染病,。

構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體需要加強(qiáng)國際合作

今天,，公共衛(wèi)生危機(jī)很大程度上改變了各個(gè)國家對(duì)國家安全以及全球治理的認(rèn)識(shí)。人類命運(yùn)共同體以及全球治理的實(shí)質(zhì)是全球多邊主義,，是一方有難,，八方支援。過去10多年,，各類危機(jī)疊加交錯(cuò),，使單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義,、極右勢(shì)力,、民粹主義、逆全球化等思潮甚囂塵上,，個(gè)別國家提出“本國優(yōu)先”,，認(rèn)為只要自己沒事就天下太平。但疫情等突發(fā)事件不斷提醒國際社會(huì),，危機(jī)來臨時(shí)國際社會(huì)沒有“桃花源”“避風(fēng)港”,，只有大家好才是真的好。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，中國政府果斷采取最全面,、最嚴(yán)格、最徹底的舉措應(yīng)對(duì)疫情,。3月19日,，中國首次實(shí)現(xiàn)新增本土確診病例和疑似病例為零，這為全球抗擊疫情帶來了希望,。中國從最危險(xiǎn)的國家成為最安全的國家,，從受援國成為援助國。中國不僅向世界衛(wèi)生組織捐款,，用于抗擊疫情國際合作,，也向疫情嚴(yán)重或醫(yī)療條件薄弱的國家提供力所能及的幫助,。

現(xiàn)在，全球抗疫科研團(tuán)隊(duì)加速疫苗研發(fā)工作,，正與時(shí)間賽跑,。2020年2月11日至12日，新型冠狀病毒全球研究與創(chuàng)新論壇在瑞士日內(nèi)瓦舉行,。論壇由世界衛(wèi)生組織和“全球傳染病防控研究合作組織”聯(lián)合舉辦,，目標(biāo)之一是達(dá)成一份“科研路線圖”，以協(xié)調(diào)全球科研力量,，確定應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的研究重點(diǎn),，討論診療方案和推動(dòng)開發(fā)疫苗。世衛(wèi)組織總干事譚德賽強(qiáng)調(diào),，“科學(xué)就是科學(xué),，將科學(xué)政治化沒有幫助。疾病才是我們共同的敵人”,。的確,，這場(chǎng)疫情考驗(yàn)國際社會(huì)的團(tuán)結(jié)程度，冷嘲熱諷與冷漠麻木都無助于問題的解決,。

今天，對(duì)國際社會(huì)任何一個(gè)國家而言,，承擔(dān)責(zé)任首先是要展現(xiàn)合作的態(tài)度,。在一個(gè)全球化時(shí)代，機(jī)遇是全球化的,，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也是全球化的,。只有在危急時(shí)刻相互支持，人類社會(huì)才有可能擁抱美好健康的未來,。