作者：中共甘肅省委書記　林 鐸

突如其來的新冠肺炎疫情,，對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成一定影響,。3月6日,，習(xí)近平總書記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，分析當(dāng)前形勢(shì),，克服新冠肺炎疫情影響,，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，確保全面建成小康社會(huì),。甘肅是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重的省份。2019年8月,，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持靶心不偏,、焦點(diǎn)不散,、標(biāo)準(zhǔn)不變”“堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘”。當(dāng)前,，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神,，對(duì)標(biāo)脫貧目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來的影響,，找準(zhǔn)“兩手抓,、兩不誤”的難點(diǎn)和重點(diǎn)，采取有效舉措在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保今年脫貧攻堅(jiān)全面收官,。

客觀認(rèn)識(shí)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

按照“兩不愁三保障”脫貧基本標(biāo)準(zhǔn)，目前甘肅“兩不愁”已全部實(shí)現(xiàn),，“三保障”即教育,、醫(yī)療、住房三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)清零達(dá)標(biāo),，而且疫情對(duì)這些領(lǐng)域脫貧成果的鞏固提升影響較小,。貧困群眾脫貧、貧困地區(qū)摘帽面臨的主要制約仍是收入達(dá)標(biāo)問題,，這次疫情的最大影響恰恰就在于對(duì)貧困群眾較快增收,、穩(wěn)定增收帶來沖擊。

影響外出務(wù)工,。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，貧困群眾增收的重要渠道是外出務(wù)工,。很多地方的實(shí)踐說明,，脫貧需要“遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)、近抓勞務(wù)”,。以甘肅省為例,，截至2019年底,，全省已脫貧的131萬戶557萬人中，務(wù)工收入占總收入50%以上的貧困戶共有93萬戶,，占71%,。受疫情影響，不少企業(yè)和項(xiàng)目不能開工或開工較晚,，導(dǎo)致部分務(wù)工人員近期無法外出務(wù)工,，有的務(wù)工人員在一季度基本沒有可能獲得務(wù)工收入。長時(shí)間不返崗或者返崗后收入水平偏低,，會(huì)對(duì)部分貧困戶如期脫貧帶來較大影響,。

影響產(chǎn)品銷售。由于疫情防控期間物流通道不暢,，需要即產(chǎn)即銷的大棚蔬菜,、食用菌、水果等出現(xiàn)銷售難,、運(yùn)輸難問題,。部分貧困戶靠養(yǎng)殖業(yè)增收，受人員流動(dòng)限制,、活禽運(yùn)輸管控,、屠宰場(chǎng)所關(guān)閉、市場(chǎng)消費(fèi)縮減等因素制約,，不得不延長養(yǎng)殖周期,、增加成本投入，加上產(chǎn)品無法進(jìn)入市場(chǎng),、變?yōu)槭杖?，影響?zhàn)B殖規(guī)模的擴(kuò)大和再生產(chǎn)的實(shí)施?？傮w而言,，從生產(chǎn)端、流通端到銷售端,，疫情對(duì)貧困戶收入的影響都不可輕視,。

影響春耕生產(chǎn)。目前正值春耕生產(chǎn)期,，疫情給春耕生產(chǎn)帶來不利影響,。種子、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)總量足夠,，主要問題是農(nóng)資運(yùn)銷最后一公里受阻，難以進(jìn)店入村。前一段時(shí)間,，一些地方農(nóng)村防疫搞“一刀切”,，甚至封村堵路，農(nóng)事活動(dòng)無法正常開展,。春耕如果不能按時(shí)令進(jìn)行,，就會(huì)影響貧困群眾的收入。

影響就近就業(yè),。部分貧困群眾原來主要依托就近就業(yè)增加收入,，疫情導(dǎo)致市場(chǎng)主體延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貧困群眾就業(yè)期縮短,，收入水平可能下降。比如,，甘肅省已累計(jì)建成扶貧車間1982個(gè),，吸納就業(yè)9.11萬人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力3.34萬人,，人均年收入2萬元左右,，就業(yè)一人就能脫貧一戶。受疫情影響,，扶貧車間就業(yè)人員無法正常返崗,，而且出現(xiàn)訂單減少、原料短缺等情況,，扶貧車間生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必萎縮,，進(jìn)而影響就業(yè)貧困群眾的收入，有可能導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生,，同時(shí)會(huì)影響新增就業(yè),。

影響幫扶實(shí)效。在穩(wěn)定控制疫情之前,，東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧涉及的企業(yè)和項(xiàng)目有不少不能開工建設(shè),，有的不能按計(jì)劃投入運(yùn)營，對(duì)貧困群眾的直接帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮不出來,?！叭f企幫萬村”行動(dòng)也面臨此類情況。幫扶干部無法進(jìn)村入戶開展幫扶工作,，指導(dǎo)支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效果會(huì)受影響,，現(xiàn)場(chǎng)幫助貧困戶解決難題的任務(wù)難以落實(shí)，以致錯(cuò)失一些發(fā)展機(jī)會(huì),、遲滯脫貧進(jìn)度,。

準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的有利形勢(shì)

盡管疫情會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成一定影響，但這種影響總體可控。綜合判斷,，經(jīng)過努力,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是能夠按期完成的。我們要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的有利形勢(shì),，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖,，咬定目標(biāo)不放松，積極行動(dòng)不懈怠,。

剩余貧困人口不多,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署,，脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣、成效之顯著前所未有,，取得了決定性進(jìn)展,，譜寫了人類反貧困史上的新篇章。甘肅經(jīng)過努力,，已累計(jì)減貧670萬人,，目前剩余貧困人口17.5萬人。完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)壓力總體不大,。同時(shí),，扶貧資金越來越多，扶貧力量越來越集中,，攻克最后貧困堡壘的有利條件是前些年比不了的,，一定程度上能夠抵消新冠肺炎疫情影響。

貧困地區(qū)疫情相對(duì)較輕,。目前,，全國尚未摘帽的貧困縣主要集中在西部地區(qū)，這些地區(qū)疫情較輕,，而且農(nóng)村被感染人口數(shù)量較少,。截止到3月9日，甘肅剩余8個(gè)未摘帽貧困縣確診病例已全部治愈出院,，疑似病例也已清零,。這為統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有利條件。

扶貧產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn),。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)較弱,，但近年來也得到了長足發(fā)展，對(duì)貧困戶增收的支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng),。比如,，在甘肅貧困程度最深的臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣,，近年來黨委和政府在大力推動(dòng)勞務(wù)輸出的同時(shí)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持,、獎(jiǎng)勵(lì),、資助政策，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，已發(fā)展養(yǎng)殖戶近4萬戶,，牛羊年飼養(yǎng)量分別達(dá)到6.8萬頭和168萬只。同時(shí),，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè),，建成運(yùn)營扶貧車間35個(gè)，對(duì)貧困家庭增收將起到重要作用,。

扶貧政策體系成熟完備,。近年來，從中央到地方均出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)政策,，體系越來越完備,，機(jī)制越來越管用，包括資金扶持,、項(xiàng)目建設(shè)、審批優(yōu)先,、領(lǐng)導(dǎo)包抓,、社會(huì)幫扶、公益崗位設(shè)立以及“四個(gè)不摘”等,，都為減少貧困存量,、鞏固脫貧成果提供了有力保障。特別是精準(zhǔn)幫扶措施的針對(duì)性和實(shí)效性越來越強(qiáng),，“一戶一策”扶持措施的繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí),，將在消除疫情影響中發(fā)揮積極作用。

采取有效舉措確保脫貧攻堅(jiān)全面收官

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,。我們要按照黨中央的決策部署，盯住癥結(jié),、迎難而上,，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策,，統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保脫貧攻堅(jiān)全面收官。

聚焦深度貧困地區(qū),。目前,，貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū),，深度貧困地區(qū)是多年沒有啃下的“硬骨頭”。這些地方大多自然條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱,，山大溝深、交通不便,，而且貧困群眾普遍缺乏一技之長,，脫貧難度非常大。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須以深度貧困地區(qū),、特殊困難群體為重點(diǎn)，加大傾斜支持力度,，制定特殊扶持政策,，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。

鞏固提升脫貧成果,。在已脫貧人口中,，部分脫貧質(zhì)量還不高，屬于邊緣戶或不穩(wěn)定戶,，在疫情沖擊下容易造成返貧,。應(yīng)高度重視、積極預(yù)防疫情引發(fā)的返貧現(xiàn)象,，更有效地完善和落實(shí)“四個(gè)不摘”措施,，把脫貧成果鞏固好、穩(wěn)定住,。這次疫情會(huì)在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生變化,，對(duì)脫貧戶的增收渠道需要進(jìn)行排查摸底，提前謀劃調(diào)整增收門路,、就業(yè)崗位,、務(wù)工地點(diǎn)等事宜。特別是對(duì)那些已脫貧但主要靠外出打零工,、收入來源不穩(wěn)定的,，要給予重點(diǎn)關(guān)注，逐戶逐人盯緊抓實(shí),，把返貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低,。

著力促進(jìn)就業(yè)務(wù)工。充分利用農(nóng)民工返崗前這段時(shí)間,，通過網(wǎng)上培訓(xùn)等形式加強(qiáng)技能培訓(xùn),，為農(nóng)民工返崗或轉(zhuǎn)崗擇業(yè)做好準(zhǔn)備；及時(shí)向外輸出勞務(wù),，主動(dòng)與有關(guān)企業(yè)尤其是已經(jīng)復(fù)工和即將復(fù)工的企業(yè)對(duì)接,，及時(shí)掌握,、發(fā)布、推送企業(yè)用工信息,，在做好防護(hù)的前提下向企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送務(wù)工人員,，與用工地相關(guān)單位做好健康管理、疫病監(jiān)測(cè)等對(duì)接工作,，確保農(nóng)民工外出務(wù)工穩(wěn)定可控,；盡快推動(dòng)已建立的1982個(gè)扶貧車間恢復(fù)正常生產(chǎn)，特別是解決好原料供應(yīng),、產(chǎn)品外運(yùn),、口罩配給等問題，讓務(wù)工者安心生產(chǎn),、扶貧車間發(fā)揮效益,；開發(fā)更多公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就近穩(wěn)定就業(yè),；利用扶貧資金進(jìn)行差別化,、階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)前往外地務(wù)工人員的交通費(fèi)等給予一定補(bǔ)助,，調(diào)動(dòng)其外出務(wù)工的積極性,；實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)在稅收等方面給予減免,，適當(dāng)返還所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),，激勵(lì)企業(yè)盡可能多地提供就業(yè)崗位。

確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常,。抓緊解決影響春耕備耕的突出問題,，組織好農(nóng)資生產(chǎn),、流通,、供應(yīng)。在指導(dǎo)各地做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上,，采取以村為單位統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一儲(chǔ)備的辦法解決農(nóng)資方面的難題,，最大限度降低生產(chǎn)資料調(diào)入受限對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,。同時(shí)，抓好其他疫情和災(zāi)害防控,。密切關(guān)注非洲豬瘟,、禽流感等疫情，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,，努力防患于未然,。根據(jù)氣候特點(diǎn),，完善相關(guān)預(yù)案，有力有效處置倒春寒,、干旱,、冰雹等可能發(fā)生的自然災(zāi)害的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,，擴(kuò)品種,、提標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋,、保收益,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力。

盡最大努力恢復(fù)服務(wù)業(yè),。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,，對(duì)貧困群眾增收至關(guān)重要。要積極籌劃,、分門別類制定政策,，優(yōu)先扶持在疫情中受到較大影響的旅游、餐飲,、住宿,、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如,，甘肅有50多萬人在省內(nèi)和全國各地從事牛肉面行業(yè),，每年創(chuàng)勞務(wù)收入近200億元。應(yīng)采取有效措施予以支持和鼓勵(lì),，使之盡快恢復(fù),。鄉(xiāng)村旅游作為新興業(yè)態(tài)，市場(chǎng)前景廣闊,，也要加大扶持力度,，幫助重點(diǎn)旅游村、旅游示范村恢復(fù)發(fā)展,，以帶動(dòng)和輻射當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪罩赂槐夹】怠?/p>