作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 馬寶成

近來,，新型冠狀病毒感染肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，可謂對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考。前不久,，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系,，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力,。”這進(jìn)一步引發(fā)我們對(duì)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的深入思考,。

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！眹?guó)家治理涉及各個(gè)領(lǐng)域,，解決國(guó)家治理過程中所遇到的問題、挑戰(zhàn),、瓶頸等,，都需要有一整套完善的,、科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急管理制度作為依托與保障,?！皞湓ゲ挥荩瑸閲?guó)常道,?！币獙?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，完善應(yīng)急管理制度,，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和有力保障

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求,，也能為其提供有力的保障。

“天下之勢(shì)不盛則衰,，天下之治不進(jìn)則退,。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，面臨政治經(jīng)濟(jì)秩序之變,、科學(xué)技術(shù)之變、全球治理之變,，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭,、復(fù)雜多變，我們面臨的外部挑戰(zhàn)不斷增多,。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期,，與世界的關(guān)系也不斷深化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、解決人類面臨的共同問題上將貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案,，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者、參與者與推動(dòng)者,。面對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，只有健全完善國(guó)家應(yīng)急管理制度體系，按照應(yīng)急管理的預(yù)案,，動(dòng)員各方力量共同參與應(yīng)急管理,，才能隨時(shí)隨地將各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在可控的范圍內(nèi)化解。

還要看到,，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,，災(zāi)害種類多,，分布地域廣，發(fā)生頻率高,，造成損失重,，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí),，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多,。因此,，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù),，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，離不開共建共治共享的社會(huì)治理制度。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅(jiān)持人民安全、政治安全,、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一,。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),，以軍事、科技,、文化,、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系,，增強(qiáng)國(guó)家安全能力,。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,，健全國(guó)家安全法律制度體系,。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí),，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判,、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制,。并且,，還必須健全公共安全體制機(jī)制,。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)和管理制度,，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。”

新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì),。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下的應(yīng)急體系建設(shè),，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分類管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的要求,，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng),、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制?？茖W(xué)合理地配置應(yīng)急管理決策權(quán)與執(zhí)行權(quán),，做好中央與地方各級(jí)應(yīng)急管理部門之間、同級(jí)政府之間,、同一級(jí)政府內(nèi)應(yīng)急管理部門與其他政府部門之間,、應(yīng)急管理部門內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)分配。

優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制,。要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的專業(yè)職能部門優(yōu)勢(shì),，通過加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、人才隊(duì)伍培養(yǎng),、裝備設(shè)施配備等，提高應(yīng)急管理的專業(yè)化、信息化,、技術(shù)化水平,。要理順應(yīng)急管理相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，強(qiáng)化不同部門之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間的協(xié)同配合。要完善社會(huì)力量動(dòng)員與參與機(jī)制,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作的積極性與主動(dòng)性,，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理過程中的作用。健全輿論監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮主流媒體的引領(lǐng)作用,。健全國(guó)際交流合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制的信息溝通,，強(qiáng)化與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流合作,。

大力提升應(yīng)急管理能力。重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力,、核心救援能力,、綜合應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和涉外應(yīng)急能力等,，全面提升應(yīng)急管理水平,。在全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力方面，要從最基礎(chǔ)的地方做起,，把基層一線作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移,、力量下沉,、保障下傾。在持續(xù)提升應(yīng)急管理核心救援能力方面,，要重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量,、骨干力量、輔助力量,。在加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力方面,，要注重強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力,，切實(shí)解決好應(yīng)急物資總量不足、結(jié)構(gòu)和布局不合理等問題,。在提升應(yīng)急管理社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力方面,，要推進(jìn)公共安全、應(yīng)急管理宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,，強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培養(yǎng),，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。在提升涉外應(yīng)急能力方面,，要有針對(duì)性地加強(qiáng)外部風(fēng)險(xiǎn)研判,，切實(shí)防范化解海外中資企業(yè)和中國(guó)公民個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有力地保障海外機(jī)構(gòu)和人員安全,。

完善應(yīng)急管理法律法規(guī),。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各類突發(fā)事件預(yù)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)防、應(yīng)對(duì)處置,、恢復(fù)重建,、社會(huì)動(dòng)員、媒體溝通,、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定,。修訂《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案,，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性,。啟動(dòng)《應(yīng)急管理法》《自然災(zāi)害防治法》《應(yīng)急救援組織法》論證，修訂《安全生產(chǎn)法》等,。制訂完善自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，重視標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。確保應(yīng)急管理工作依法有序開展,，真正使應(yīng)急管理工作納入法制化,、規(guī)范化、制度化的軌道,。近日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情,、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》等,，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障,。習(xí)近平總書記指出,，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序,，強(qiáng)化公共安全保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系,。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，依法審慎決策,，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延,。要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度,，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法,、動(dòng)物防疫法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施,。

加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),。持續(xù)提升應(yīng)急管理核心救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè),。強(qiáng)化公安消防,、森林防火、醫(yī)療救護(hù),、海上搜救,、礦山救援、抗洪搶險(xiǎn),、地震救災(zāi)等專業(yè)力量,。提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力，包括水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈,、海上溢油應(yīng)急,、核事故應(yīng)急,、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)等,。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織,、志愿者等有序參與到突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中來,。

強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育。搭建平臺(tái)與載體,，加快各層級(jí)多類別的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè),，完善各級(jí)各類應(yīng)急教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)技能科普宣教工作，將應(yīng)急管理知識(shí)技能教育培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系,。完善應(yīng)急管理知識(shí)體系,，充分發(fā)揮各種新聞媒體等平臺(tái)作用，推進(jìn)應(yīng)急救援知識(shí)與技能進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng),，開展應(yīng)急演練,、實(shí)操活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功做法和經(jīng)驗(yàn),，健全應(yīng)急管理職業(yè)資格體系，全面提高全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)技能,。