西寧道路塌陷揭開(kāi)城市“地下傷疤”

專家表示，地陷頻發(fā)背后，是城市基礎(chǔ)設(shè)施壽命周期和主管部門(mén)多頭管理問(wèn)題

1月13日17時(shí)35分左右,，青海省西寧市城中區(qū)主干道南大街進(jìn)入晚高峰,，大小車(chē)輛川流不息。一輛17路公交車(chē)駛?cè)腴L(zhǎng)城醫(yī)院門(mén)前的紅十字公交站臺(tái)，不少乘客正在此等待。

視頻顯示，公交車(chē)停穩(wěn)約5秒后,，乘客正排隊(duì)上車(chē)，前方地面突然塌陷,，車(chē)頭一下栽進(jìn)坑內(nèi),，靠近車(chē)門(mén)的乘客也一并掉了下去，站臺(tái)邊的一根路標(biāo)桿倒伏下來(lái),。

在隨后更大面積的塌陷和燃爆中,，又有更多的人墜入陷坑。據(jù)西寧市政府通報(bào),，截至目前,，事故共造成9人遇難，1人失蹤,，入院治療的16名傷員,，已出院6名，10名仍在治療之中,。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事發(fā)路段近年來(lái)多次發(fā)生地下管道破裂、道路凹陷開(kāi)裂等情況,，自2014年以來(lái),，西寧市至少發(fā)生了14起路面塌陷事故,。公開(kāi)資料可查多起事故與地下管道老化有關(guān)。

不僅西寧,，近年來(lái),，全國(guó)各城市道路塌陷事故時(shí)有發(fā)生。多位受訪專家表示,，地陷頻發(fā)的背后,，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的壽命周期問(wèn)題和主管部門(mén)的多頭管理問(wèn)題。目前,，已有一些城市開(kāi)始探索道路地下管網(wǎng)的常態(tài)化防治和管理，并取得了一定成效,。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)劉會(huì)忠向新京報(bào)記者表示,，“中國(guó)第一批市政管道于1979年后集中埋入地下，隨著地下基礎(chǔ)設(shè)施的老化和市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多,，道路塌陷事故應(yīng)該引起足夠重視,，不應(yīng)該只是遇到事故再應(yīng)急，而應(yīng)該學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn),，采取預(yù)防為主的態(tài)度,。”

致命塌陷

監(jiān)控視頻顯示,，事發(fā)后的數(shù)十秒內(nèi),，公交車(chē)仍在不斷陷落，幾名市民陸續(xù)到陷坑邊緣試圖營(yíng)救,，但很快更大面積的塌陷發(fā)生了,，連同一名男孩兒在內(nèi)的幾名營(yíng)救者也跌入坑中，幾秒后,，坑內(nèi)出現(xiàn)火光,，煙霧升騰起來(lái)。

事發(fā)時(shí),，16歲的劉天?。ɑ┱龔鸟R路對(duì)面小區(qū)走出來(lái)，他立馬翻過(guò)欄桿上前施救,。

劉天俊看到,，陷坑內(nèi)有一根原本埋在地下的水管斷裂，水正在不斷流出來(lái),，斷裂口正對(duì)著公交車(chē)頭,，水管旁還有不少較細(xì)的管線。

新京報(bào)記者獲得的一段現(xiàn)場(chǎng)視頻也顯示,，在深坑中,，車(chē)頭陷落處的上方,，水流正在從一段斷裂的金屬材質(zhì)管道中源源不斷涌出。

1月17日,，新京報(bào)記者從一位參與救援的西寧市供水集團(tuán)工作人員處確認(rèn),，斷裂的水管為鐵質(zhì)，直徑約50厘米,，目前尚不能確定是否在地陷之前就已經(jīng)損壞,。

消防人員趕到后，給公交車(chē)拴上繩子,，包括劉天俊在內(nèi)的路人幫助消防員一塊兒拖拽,，“有五六根繩子，一根繩子有三四十個(gè)人在拉”,。

一位當(dāng)時(shí)參與營(yíng)救的市民告訴新京報(bào)記者,，他從附近家中拿來(lái)了繩子和錘子，把后車(chē)窗打碎,，從車(chē)內(nèi)用繩子拉出了五六名乘客,，“車(chē)上的人都好好的”。

救援正在進(jìn)行時(shí),，第二次燃爆發(fā)生了,。劉天俊回憶，他當(dāng)時(shí)正忙著從車(chē)?yán)锢?，坑?nèi)又傳出一聲炸響,，火光躥出地面，煙云升到三四層樓高的位置,，強(qiáng)度明顯大于第一次,。

據(jù)西寧市政府通報(bào)，截至目前,，事故共造成9人遇難,，1人失蹤。事故中的17名傷員均被就近送往紅十字醫(yī)院,，目前病情穩(wěn)定,，無(wú)生命危險(xiǎn)。

公交車(chē)司機(jī)也被成功營(yíng)救了上來(lái),。1月15日,，這名女司機(jī)的哥哥告訴新京報(bào)記者，妹妹目前仍在ICU,，但已脫離生命危險(xiǎn),。他稱，根據(jù)心理專家的建議，家人現(xiàn)在還不敢問(wèn)她事發(fā)時(shí)的情形,，也不敢談及傷亡結(jié)果,，“我們不想刺激她?！?/p>

參與救援并在后續(xù)塌陷中跌入坑中的男孩兒也住在醫(yī)院病房中,。家屬告訴新京報(bào)記者，男孩兒13歲,，當(dāng)時(shí)和母親,、哥哥、弟弟四人正在下車(chē),，他和哥哥已經(jīng)走到安全位置,，返回營(yíng)救時(shí)，剛把弟弟抱上來(lái),，就在第二次塌陷中掉了下去,。目前兄弟三人均已獲救，但母親在此次事件中遇難,。

監(jiān)控視頻流出后，這名男孩因救人受到輿論關(guān)注,。但家屬稱,，男孩雖然身體沒(méi)有大礙，但由于受了驚嚇又失去了母親,，精神狀態(tài)很不穩(wěn)定,，“就是哭”。

事故原因仍待專家確認(rèn)

新京報(bào)記者走訪得知,，事發(fā)路段近年來(lái)曾有過(guò)幾次維修,。

1月15日晚，參與現(xiàn)場(chǎng)救援的一名供水公司工作人員透露,，事發(fā)路段地下水管“裂過(guò)好多次了”,，“把那管子換掉就好了?！?/p>

公交站附近商戶程力（化名）也記得,，2019年初，事發(fā)路段的地下自來(lái)水管曾經(jīng)損壞過(guò),，他路過(guò)時(shí)看到,，供水公司在搶修，把路面挖開(kāi)一個(gè)三四米長(zhǎng)的開(kāi)口,，“還停了兩三天水”,。

就在事發(fā)前不久，該路段還維修過(guò)一次。

周邊一商戶表示,，去年10月份以來(lái),，事發(fā)地前后約100米長(zhǎng)的路面上開(kāi)始出現(xiàn)大大小小的凹陷，深度約一兩厘米,，直徑小的如拳頭,，大的有“一人腰粗”。到了12月份,，他發(fā)現(xiàn)凹陷的地方新鋪了瀝青,。

現(xiàn)場(chǎng)視頻也顯示，事發(fā)馬路上有兩塊方形區(qū)域,，顏色比周邊路面更深,，而公交車(chē)就陷入其中一個(gè)方形區(qū)域中。

1月17日,，西寧市城中區(qū)市政公用服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)新京報(bào)記者,，去年事發(fā)地附近路段的確做過(guò)道路修復(fù)，“路面不平整把它鋪平”,。但該工作人員不確定修復(fù)路段是否包含塌陷地,。

道路之所以會(huì)出現(xiàn)塌陷，或有多種原因,。

西寧市城中區(qū)建設(shè)局一名工作人員表示,，事發(fā)路段位于西寧市老城區(qū)，主干道出現(xiàn)類似問(wèn)題,，“多半可能是地下管網(wǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題”,，導(dǎo)致“跑冒滴漏（注：液體、氣體進(jìn)行存放,、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中,，因管理不善及操作不當(dāng)而產(chǎn)生跑氣、冒水,、滴液,、漏液的現(xiàn)象），道路出現(xiàn)沉降”,。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)劉會(huì)忠也認(rèn)為,，由管線老化引起的次生災(zāi)害或?yàn)樵斐纱舜挝鲗幝访嫠菔鹿实闹饕颉?/p>

劉會(huì)忠判斷，一方面,，從地質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看,，西北地區(qū)多粉末狀的濕陷性黃土，一經(jīng)水流沖刷很容易流失,，形成空洞,；另一方面,，“供水或排水管道泄漏很容易引起土壤流失，形成空洞,，最終造成路面塌陷,。”

不少商戶還反映,，事發(fā)公交車(chē)站是2015年前后從北邊二三十米遠(yuǎn)的位置挪過(guò)來(lái)的,。為了修建新站臺(tái)，原來(lái)的人行道被截去一塊兒,，公交車(chē)進(jìn)站路段被拓寬,。

劉會(huì)忠告訴新京報(bào)記者，地下管線一般會(huì)鋪設(shè)在綠化帶和道路邊緣地帶,，道路一旦拓展,，原本的管道將可能承載更多的地面壓力，“公交車(chē)站車(chē)輛比較多,，人員比較多,，容易引起管線承載力的問(wèn)題?！?/p>

1月16日,，西寧市人民防空辦公室工程技術(shù)科科長(zhǎng)靳海煒告訴新京報(bào)記者，事發(fā)地周邊存在防空洞,，“防空洞修建于上世紀(jì)60年代末70年代初,，為了尋找最后一名失聯(lián)者，我們還把老圖紙找了出來(lái),，配合其他救援人員搜索排查，但是還沒(méi)有排查到”,。

1月15日,，鄭州市市政工程管理處養(yǎng)護(hù)科副科長(zhǎng)扶濤濤向新京報(bào)記者分析，防空洞也可能成為道路塌陷的誘因之一,。上世紀(jì)60年代,，中國(guó)深挖洞、廣積糧,，許多大城市建了很多地下防空洞,，有可能是“外部管道滲水，水滲到了防空洞里,，水土慢慢流失,，造成塌陷?！?/p>

劉會(huì)忠表示,，導(dǎo)致一場(chǎng)事故的發(fā)生有很多細(xì)節(jié)需要考量，權(quán)威事故原因還要等待官方調(diào)查后才能確定。

城市道路塌陷進(jìn)入集中爆發(fā)期

在西寧,，道路塌陷事件并非第一次發(fā)生,。新京報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，從2014年開(kāi)始,，西寧市至少發(fā)生14起路面塌陷事故,。在程力的記憶中，這幾十年間,，他也曾碰到過(guò)兩次,，都發(fā)生在馬路中間。

不僅西寧,，劉會(huì)忠表示,，近年來(lái)全國(guó)各城市路面塌陷事故有不斷增多的趨勢(shì)，逐漸從一二線城市延伸到三四線城市,。

據(jù)北京地下管線綜合管理研究中心與中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布的《2018年10月-2019年9月全國(guó)地下管線事故分析報(bào)告》,，2018年10月-2019年9月，公開(kāi)新聞中可收集到的全國(guó)地面塌陷事故共142起,。

扶濤濤告訴新京報(bào)記者,，據(jù)鄭州市政部門(mén)的觀察與總結(jié)，道路塌陷在各個(gè)城市的爆發(fā)時(shí)間不同,，但有規(guī)律可循,，“一般與基礎(chǔ)設(shè)施的壽命周期和城市的運(yùn)行時(shí)間密切相關(guān)?！币脏嵵轂槔?，鄭州1954年成為省會(huì)，迄今很多給排水設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行60余年,。他所在的鄭州市市政工程管理處統(tǒng)計(jì)過(guò),，從2015年到2017年是鄭州道路塌陷高峰期，其中2016年達(dá)到峰值,，是前一年的五倍還多,；且?guī)艿览匣卩嵵莸牡缆匪菰蛑姓嫉桨顺伞?/p>

根據(jù)住建部2012年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》，城鎮(zhèn)給水排水設(shè)施中主要構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)和地下管道,，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限不應(yīng)低于50年,。

根據(jù)公開(kāi)資料，西寧從1949年成立市政府,，至今已60余年,。

深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心地面坍塌防治部部長(zhǎng)雷呈斌也向新京報(bào)記者表示，“道路塌陷是城市發(fā)展到現(xiàn)在誕生的一種城市病,，背后是上世紀(jì)城市化之初,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，建材質(zhì)量和使用環(huán)境都不如現(xiàn)在，加之施工等帶來(lái)的擾動(dòng),，使老化管網(wǎng)進(jìn)一步加劇破損,。以深圳為例，雖然建市才40年,，但很多工程都到使用壽命了,。”

據(jù)《深圳商報(bào)》2015年2月10日?qǐng)?bào)道,，當(dāng)天上午,，羅湖區(qū)北斗路附近正在建造的地鐵9號(hào)線工地周邊突然發(fā)生塌陷，市住建局回應(yīng)稱,，“由于水管老化破裂導(dǎo)致地下水土流失引起地面塌陷,。”

另一方面,，雷呈斌表示,，幾十年間，我國(guó)多項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)多次修訂,。隨著標(biāo)準(zhǔn)提高,，有些廢棄設(shè)施同樣會(huì)形成災(zāi)害隱患。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，2017年8月,，合肥市瑤海區(qū)琥珀名城和園小區(qū)曾發(fā)生一起地面塌陷。后經(jīng)查實(shí),，可能是原廢棄廠房遺留下來(lái)一截管道,，長(zhǎng)期埋在泥土里，下雨時(shí),，水帶動(dòng)土流到這截廢棄管道里,，造成水土流失，土質(zhì)變得疏松,，導(dǎo)致地面塌陷。

道路塌陷防治困境：經(jīng)驗(yàn)少,、管理亂

隨著城市道路塌陷事故增多,，道路塌陷治理成為了一個(gè)新難題。

雷呈斌表示,，許多城市“一是沒(méi)有處理經(jīng)驗(yàn),，遇到問(wèn)題容易手忙腳亂；二是沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門(mén),，在道路塌陷事故處理中,，各部門(mén)職責(zé)不明確,。”

針對(duì)道路地下管網(wǎng)的日常維養(yǎng),，西寧市城中區(qū)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)管理科工作人員告訴新京報(bào)記者,，“都是各管各的……我們是監(jiān)管部門(mén)，只負(fù)責(zé)路面,，排水管網(wǎng)跟自來(lái)水管網(wǎng)是不同單位負(fù)責(zé)的,，市政中心負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)，電力部門(mén),、通訊部門(mén)都是各自的,。”

據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道,，事件發(fā)生后,，西寧市政府和應(yīng)急管理局牽頭組織，應(yīng)急救援,、公安,、消防、電力,、供水,、燃?xì)狻⑷朔赖榷鄠€(gè)部門(mén)的1000余人參與救援,。

1月17日,，在救援現(xiàn)場(chǎng)，新京報(bào)記者仍能看到穿著各色制服的救援和支援人員分散在事發(fā)地周邊,。400多米的路段內(nèi),，停滿了各類救援和施工車(chē)輛。

對(duì)此,，劉會(huì)忠認(rèn)為,，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市面對(duì)此類問(wèn)題，是由應(yīng)急管理局牽頭處理,，并沒(méi)有統(tǒng)一的責(zé)任單位,。“道路塌陷涉及的部門(mén)比較綜合,，路本身歸交通部門(mén)管,，地下管線中，市政管線,、通信管道,、電力管線等都有不同的部門(mén)負(fù)責(zé)?！?/p>

對(duì)于出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),，上述工作人員稱,，“誰(shuí)的問(wèn)題出現(xiàn)了就是誰(shuí)的，（南大街）那條路本身就是老路,，后續(xù)的管線也是各部門(mén)根據(jù)自己的需求陸續(xù)增加進(jìn)去的,，除非城市的大型規(guī)劃，才由市一級(jí)部門(mén)重新統(tǒng)一規(guī)劃,?！?/p>

不僅僅是西寧，其他城市也遇到了類似問(wèn)題,。

扶濤濤稱,，即便是同一管道，在不同城市也可能由不同部門(mén)負(fù)責(zé),，“比如排水管道在有些城市由市政部門(mén)負(fù)責(zé),，有些由水務(wù)局來(lái)管。管線分屬不同行業(yè),，區(qū)別太大,，全國(guó)很難同步，沒(méi)有專門(mén)協(xié)調(diào)這個(gè)事情的部門(mén),?！?/p>

雷呈斌也表示，“各城市根據(jù)需要自己組建部門(mén)和牽頭單位,，有些是發(fā)生問(wèn)題后臨時(shí)組建的,。”

深圳是最先為防治坍塌事故組建專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組的幾個(gè)城市之一,。據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，2013年5月，深圳市龍崗區(qū)橫崗一路段發(fā)生塌陷,，事故致5人遇難,。

2013年8月，深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《深圳市地面坍塌事故防范治理專項(xiàng)工作方案》,，宣布成立深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位包括市編辦,、發(fā)展改革委,、財(cái)政委、水務(wù)局,、燃?xì)饧瘓F(tuán)、交通委,、地質(zhì)局,、地鐵集團(tuán)等十多家單位,。

雷呈斌回憶，即便組建當(dāng)年,，由哪個(gè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)小組也在內(nèi)部引起了爭(zhēng)執(zhí),。“剛開(kāi)始各部門(mén)間相互推脫,，出現(xiàn)了政府指揮得動(dòng)哪個(gè)部門(mén)就放在哪管的情況,。擔(dān)任組長(zhǎng)的常務(wù)副市長(zhǎng)剛好主管應(yīng)急辦，當(dāng)年就暫時(shí)由應(yīng)急辦主管,?！?/p>

將道路塌陷防治工作加入“城市體檢”

2018年3月1日，由中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《道路塌陷隱患雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（T/CMEA2-2018）開(kāi)始實(shí)施,。

上述《規(guī)范》規(guī)定,，城市快速路、主干路,、次干路等存在疑似塌陷路段,，均應(yīng)進(jìn)行周期性塌陷隱患檢測(cè)，其中,，城市快速路,、主干道、重要道路及商業(yè)繁華街道檢測(cè)周期為6個(gè)月,；地下管線復(fù)雜路段,、道路坍塌頻率較高的路段檢測(cè)周期為6個(gè)月。

不過(guò),，扶濤濤表示,，這一標(biāo)準(zhǔn)在各地實(shí)施情況“并不樂(lè)觀”。一方面是因?yàn)樗菔鹿试诤芏喑鞘邪l(fā)生幾率不高,，還未造成很大經(jīng)濟(jì)損失,、人員傷亡，主管部門(mén)的防治意識(shí)不強(qiáng),；另一方面是最新防治技術(shù)還是新興事物,，沒(méi)有得到很好的普及。

近年來(lái),，隨著地陷事故頻發(fā),，不少城市也開(kāi)始從事故發(fā)生后的應(yīng)急式應(yīng)對(duì)，發(fā)展為探索常態(tài)化的防治和管理,。劉會(huì)忠表示,，“很多率先暴露問(wèn)題的地區(qū)都已經(jīng)有了更完善的防治、管理措施,?！?/p>

2014年底,，鄭州市西三環(huán)發(fā)生“16塌”事故，從2014年4月份開(kāi)始至少坍塌了16次,，引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注,。2015年，鄭州市政部門(mén)引入道路地下隱患探地雷達(dá)檢測(cè)和排水管道機(jī)器人檢測(cè),，并列入歷年城建計(jì)劃,。

根據(jù)鄭州市政府官網(wǎng)，從2015年開(kāi)始,，鄭州每年探地雷達(dá)檢測(cè)出地下空洞近30處,，管道機(jī)器人檢測(cè)污水管道444公里、3級(jí)以上缺陷管道21.16公里,，為治理管道提供了科學(xué)依據(jù),。

在深圳，據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，地面坍塌防治工程成為深圳市2014年啟動(dòng)實(shí)施的重大民生工程之一,，三年總投資24億元，對(duì)全市道路,、暗渠,、管線、基坑和地下工程等坍塌安全隱患進(jìn)行全面排查,，實(shí)施整治工程,。

如今，深圳逐步在市,、區(qū)兩級(jí)政府設(shè)置地面坍塌防治辦,，同時(shí)建立起一套涉及28個(gè)部門(mén)的完整工作機(jī)制，并對(duì)突發(fā)性道路坍塌事故形成一套應(yīng)急預(yù)案,。

雷呈斌表示,，對(duì)于事故處置方面，深圳本著“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)處置”的原則：如果事故是排水管渠破裂引起的由水務(wù)局專業(yè)隊(duì)伍處置,，其他部門(mén)配合,；如果由修建地鐵引起的塌陷，由軌道辦進(jìn)行災(zāi)情處置,。中間和事后還有專家進(jìn)行鑒定,，實(shí)現(xiàn)一套健全的流程。

多位受訪專家還認(rèn)為,，應(yīng)該把道路塌陷防治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，加入到“城市體檢”中去。

據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道，去年3月,，住建部啟動(dòng)首批“城市體檢”試點(diǎn),，建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力治理“城市病”,。長(zhǎng)沙、廣州,、南京等11個(gè)城市組成“第一試點(diǎn)方陣”,。西寧不在其列。

劉會(huì)忠認(rèn)為,，目前“城市體檢”還沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量地下基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入中老年,，它們能不能支撐城市的發(fā)展,，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)承載力,，也需要定期體檢和評(píng)估,。

據(jù)悉，目前,，針對(duì)煤,、氣、水,、電管網(wǎng)等設(shè)施,，青海已在全省范圍內(nèi)開(kāi)展安全隱患的排查和整治。1月17日晚,，西寧市政府在發(fā)布會(huì)上稱,，將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展人防工程及地下管網(wǎng)隱患大排查、大治理工作,。

新京報(bào)記者 張惠蘭 李云蝶