◆ 實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號(hào)，扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展,、脫貧成果的鞏固和提升等,，任務(wù)依然艱巨繁重

◆ “精準(zhǔn)識(shí)別率,、精準(zhǔn)退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅(jiān)脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)

◆ 如何防止脫貧人口返貧,、防止邊緣人口致貧,，2020年國(guó)家層面將制定指導(dǎo)意見(jiàn),，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制

◆ 此為《瞭望》封面專題“決戰(zhàn)決勝2020”報(bào)道之一

原題《既要看數(shù)量 更要看質(zhì)量——探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制》

廣西崇左市龍州縣位于中越邊境,，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,。走進(jìn)龍州縣扶貧辦主任黃華山的辦公室,，“2019～2020年脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”的大牌子吸引了《瞭望》新聞周刊記者注意，龍州縣在2018年8月已正式脫貧摘帽,，但這里的脫貧攻堅(jiān)依然熱火朝天,。

作戰(zhàn)圖列著“全縣貧困狀況分布圖以及年度減貧情況”“龍州縣脫貧攻堅(jiān)指揮部以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人”等內(nèi)容。崇左市委常委,、龍州縣委書記秦昆說(shuō),，雖然龍州已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但并不意味著扶貧工作畫上了句號(hào),，扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展,、脫貧成果的鞏固和提升等任務(wù)依然艱巨繁重,。

在2019年減少貧困人口1000萬(wàn)人以上的基礎(chǔ)上，2020年全國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段,，除了一鼓作氣從數(shù)量上徹底消滅貧困,，更要在質(zhì)量上鞏固提高脫貧成果。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出,，鞏固9300多萬(wàn)人的脫貧成果,，需要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,、扶志扶智等工作。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬(wàn)已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬(wàn)邊緣人口,，將進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶。如何防止脫貧人口返貧,、防止邊緣人口致貧,，2020年國(guó)家層面將制定指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,。

廣西大學(xué)中國(guó)貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任莫光輝等專家指出,，“精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率以及群眾滿意度”是衡量脫貧攻堅(jiān)脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)加大對(duì)脫貧摘帽后鞏固提升期的考核力度,，確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

貴州省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“赤水竹編”傳承人楊昌芹在展示新制作的竹絲（2019 年11 月11 日攝）。赤水市現(xiàn)有竹林面積132.8 萬(wàn)畝,，竹產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道之一 楊文斌 攝

聚焦精準(zhǔn)鞏固提升脫貧成果

“感謝黨和政府的關(guān)心,，還幫我介紹工作，現(xiàn)在我家已經(jīng)沒(méi)有啥困難了,?！饼堉菘h下凍鎮(zhèn)春秀村建檔立卡戶37歲的蒙彩桃說(shuō)。

“7年前我愛(ài)人因病去世,，一家人的生活一度跌入谷底,。”蒙彩桃說(shuō),，在政府幫助下,，她一家4口被安置到縣城附近約100平方米已裝修好的移民安置房，兩個(gè)孩子上學(xué)更方便,，老人也可就近就醫(yī),。蒙彩桃被介紹進(jìn)入北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司工作,，目前每月工資3500元。她家還享受了低保,、小額扶貧貸款,、教育補(bǔ)助等政策，2017年底一家人順利脫貧摘帽,。

黃華山說(shuō),，脫貧摘帽后龍州探索建立精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧或新增貧困人口,，確保蒙彩桃這樣的脫貧戶“沒(méi)有啥困難”,。

針對(duì)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的貧困戶兩類臨貧易貧重點(diǎn)人群，龍州縣政府與中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司崇左分公司合作,，安排經(jīng)費(fèi)386萬(wàn)元,，創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧救助金”,?！白?019年6月精準(zhǔn)防貧機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，已監(jiān)控農(nóng)戶2600戶,，全縣確定因家庭生活困難符合精準(zhǔn)防貧救助條件的農(nóng)戶共160戶,，發(fā)放救助金68萬(wàn)元?！秉S華山說(shuō),。

記者采訪了解到，2018年廣西脫貧戶返貧1.36萬(wàn)人,，新識(shí)別貧困人口3.56萬(wàn)人,，加起來(lái)近5萬(wàn)人。龍州縣有針對(duì)性地通過(guò)強(qiáng)化扶貧車間就近就業(yè),、入企務(wù)工,、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等防貧幫扶，保障非貧低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線,，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口,。

在三大集中連片特困地區(qū)交織的陜西，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái),，貧困發(fā)生率從9.02%下降到目前的3.18%,。陜西省扶貧辦主任文引學(xué)告訴記者，為鞏固扶貧成果,，陜西對(duì)2014年以來(lái)的脫貧戶開展了回頭看,，采取省級(jí)指導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合的方式全面核查“兩不愁三保障”突出問(wèn)題,。目前,，貧困群眾“兩不愁”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“三保障”任務(wù)可如期完成,。

貧困戶是否解決了“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要指標(biāo),。記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦了解到，到2019年底,，通過(guò)排查確定的未解決“兩不愁三保障”的520多萬(wàn)人中,，已經(jīng)解決了500萬(wàn)人的教育、醫(yī)療和住房方面的基本保障,。2020年要把“兩不愁三保障”問(wèn)題全部排查出來(lái),，還有多少人輟學(xué)、多少人基本醫(yī)療未保障,、多少人住危房,、多少人飲水安全有問(wèn)題，都要清清楚楚,、認(rèn)真解決,。

專家指出，貧困的發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,，對(duì)貧困戶動(dòng)態(tài)管理很有必要,，這是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要環(huán)節(jié)。一些地方對(duì)精準(zhǔn)防貧預(yù)警機(jī)制的探索值得借鑒,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,，2019年消費(fèi)扶貧是新的扶貧亮點(diǎn)，其中東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧方式幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元,，有效實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收,。2020年，尚未脫貧的貧困人口已經(jīng)不多,，主要集中在深度貧困地區(qū),，要繼續(xù)因地制宜創(chuàng)新模式，聚焦資源和項(xiàng)目加大力度打殲滅戰(zhàn),。

提升扶貧產(chǎn)業(yè)致富能力

記者采訪了解到,，目前龍州縣剩余貧困人口1300戶3138人，其中,，因病致貧306戶,，因殘、缺勞力致貧523戶,，主要體現(xiàn)為自身發(fā)展能力差,。龍州縣扶貧辦工作人員表示，這是脫貧攻堅(jiān)剩下的最難啃的硬骨頭。除了對(duì)部分貧困戶根據(jù)條件采取特殊幫扶,，下一步仍需狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困戶增收,。

“2019年340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，從這些縣的脫貧經(jīng)歷來(lái)看,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是拔窮根的根本之策,，也是奔小康的長(zhǎng)久之計(jì)?！睂＜抑赋?，當(dāng)前各地要結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)是脫貧的最好保障,。

從全國(guó)來(lái)看，一大批特色產(chǎn)業(yè)在貧困山區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng),，烏蒙山區(qū)的甜橙,、秦巴山區(qū)的獼猴桃、大別山區(qū)的中藥材……成了貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”,。下一步的關(guān)鍵是如何讓金鑰匙打開致富大門,，讓農(nóng)特產(chǎn)品賣出更好的價(jià)錢。

蘋果是陜西貧困地區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，但長(zhǎng)期以來(lái),，陜西貧困地區(qū)的蘋果生產(chǎn)以農(nóng)戶分散種植為主,，蘋果質(zhì)量良莠不齊,，收購(gòu)價(jià)格低廉。

采訪中,，一位果農(nóng)告訴記者,，2019年他的蘋果不一樣了，收入增加了20%還多,。中國(guó)石化陜西石油分公司副總經(jīng)理匡新紅向記者介紹了由來(lái)：2018年,，陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)脫貧辦、中石化易捷銷售有限公司和陜西蘋果集團(tuán)有限公司三方聯(lián)手,，開啟了“政策+產(chǎn)品+渠道”的蘋果產(chǎn)業(yè)化模式,。

陜西蘋果集團(tuán)有限公司工作人員說(shuō)，果農(nóng)以會(huì)員加盟形式與公司合作,，公司制定蘋果生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)要求與檢驗(yàn)指標(biāo),，提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化采摘,、儲(chǔ)存,、包裝、運(yùn)輸,，保障蘋果生產(chǎn)的質(zhì)量,。

質(zhì)量穩(wěn)定有保障后,，利用中石化遍布全國(guó)各地的27000多家易捷便利店，陜西蘋果踏上了通往消費(fèi)者的直通車,，目前已經(jīng)進(jìn)駐了6600多家易捷便利店,，實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)億元。

產(chǎn)業(yè)化模式運(yùn)營(yíng),，讓生產(chǎn)力的配置更加優(yōu)化,，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，更增加了果農(nóng)收入,?！斑@讓小農(nóng)戶也能參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,?！标兾魇∥r(nóng)辦主任、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)黃思光說(shuō),，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,，就是要放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效益，把更多貧困戶,、邊緣戶等群眾緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上,，從而提高貧困人口自我發(fā)展能力。

記者了解到,，2019年以來(lái),，陜西已整合涉農(nóng)資金上百億，推進(jìn)1.5萬(wàn)菜單項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶,，選派2萬(wàn)多名“土洋”專家到一線指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧戶長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

國(guó)務(wù)院扶貧辦工作人員介紹,，近年來(lái)貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商,、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展,，72.3％的脫貧戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持,。全國(guó)92%的建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧支撐起了高質(zhì)量脫貧,。下一步將強(qiáng)化引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

加大政策組合破除貧困堡壘

采訪中,，莫光輝等專家認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后決勝階段，需要根據(jù)貧困人口和貧困地區(qū)實(shí)際采取更有作為更有成效的幫扶政策和措施,。通過(guò)扶貧扶志扶智扶技綜合激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,，加快建立穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是提高扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性,，構(gòu)建有利于穩(wěn)定脫貧的制度環(huán)境,。在貧困縣摘帽、貧困村退出,、貧困人口脫貧之后,，繼續(xù)有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。

二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。增加國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化,、社會(huì)保障等方面的投入,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

專家指出,，目前享受農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策的貧困人口1796萬(wàn)人，累計(jì)有2900萬(wàn)貧困人口享受過(guò)農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策,。全國(guó)有5978萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是脫貧攻堅(jiān)重要的制度保障,。

進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)特別是旅游成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近日開通的成貴高鐵貫通了西北,、西南向東南的通道，縱跨秦巴云貴,，連通浙廣港澳,，讓昔日的烏蒙隘口嘗到了內(nèi)陸開放的滋味。四川長(zhǎng)寧縣縣長(zhǎng)賈利華說(shuō)：“高鐵貫通讓我們有信心打造旅游,、竹產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè),。”

讓農(nóng)村群眾看得上病,、看得起病,、看得好病、少生病，對(duì)穩(wěn)定脫貧至關(guān)重要,。數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)因病致貧、因病返貧貧困戶約占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%,，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧建設(shè),。

三是加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提升脫貧人口人力資本,。特別是加強(qiáng)電商,、信息化等新型產(chǎn)業(yè)形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),、就業(yè)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用,，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。專家建議，建立有效的惠農(nóng)資金投入體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范體系,，既滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要,，又通過(guò)保險(xiǎn)扶貧等方式防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少貧困人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力帶來(lái)的損失,。

五是提升村莊治理能力,，繼續(xù)完善駐村幫扶機(jī)制，注重激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。目前,，貧困村基層基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村都派了第一書記和駐村工作隊(duì),，大量的駐村工作隊(duì)員,，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的生力軍，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍,，要充分發(fā)揮他們的能動(dòng)性,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。下一步還可以借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，推動(dòng)社區(qū)管理,、服務(wù)村民的規(guī)范化和便利化。

六是繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),，發(fā)揮社會(huì)組織扶貧作用,。當(dāng)前，社會(huì)力量共同參與的大扶貧格局已全面形成,，全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織,，有80%以不同方式參與脫貧攻堅(jiān),。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采取多種形式參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，為穩(wěn)定持續(xù)脫貧注入資源,，提供更加靈活,、有效的扶貧方式。（記者何偉 劉彤）

刊于《瞭望》2020年第1期