上個(gè)世紀(jì)八十年代，國(guó)有企業(yè)為改善職工住房條件，通過(guò)自籌資金,、銀行貸款,、職工集資等方式，構(gòu)建了職工住房，實(shí)行傳統(tǒng)的公有制房產(chǎn)管理體制，房屋作為福利性分配的產(chǎn)物，房屋產(chǎn)權(quán)為國(guó)有,。國(guó)家住房制度改革后，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生了質(zhì)的變化,，即公產(chǎn)變?yōu)樗疆a(chǎn),，承租人變?yōu)闃I(yè)主。因此,，老舊小區(qū)在維修改造和物業(yè)管理過(guò)程中,，遇到了很多困難和問(wèn)題，一定程度上抑制了物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。

目前,，需要對(duì)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同程度的改造，為老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理打下良好的基礎(chǔ),，從而讓老舊小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)入良性循環(huán),。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，了解到老舊小區(qū)居民對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施改造意愿比較強(qiáng)烈的有兩個(gè)方面：一是更換上下水主管道;二是居民樓要求安裝電梯,。這兩方面的改造工作各級(jí)政府也都在開(kāi)展,，但是存在資金支持力度不夠，政策不夠普惠等問(wèn)題,，導(dǎo)致改造進(jìn)度比較緩慢,，人民群眾合理的改造愿望得不到滿足，影響基層社會(huì)治理的效果,。

 工作建議

1,、 關(guān)于老舊小區(qū)更換上下水主管道的問(wèn)題,。目前政策要求上下水管道的更換首先需要全樓住戶都同意，市級(jí)政府定額補(bǔ)貼60元每平米,，而實(shí)際需要花費(fèi)300元每平米才能完成改造任務(wù),。

為此，建議：一,、市級(jí)政府加大資金支持,、提高補(bǔ)貼額度，更好的動(dòng)員居民配合改造工程的順利進(jìn)行,。二,、從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平,，使符合改造條件的老舊小區(qū)都納入改造范圍,，使社會(huì)保障體系沿著公平、正義,、共享的價(jià)值取向持續(xù)發(fā)展,。三、老舊小區(qū)改造工程應(yīng)突破產(chǎn)權(quán)單位界線,，壓實(shí)屬地責(zé)任,，推動(dòng)老舊小區(qū)改造問(wèn)題的解決。四,、針對(duì)暫時(shí)不能實(shí)施改造的老舊小區(qū)的居民切實(shí)需求,，引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便民服務(wù)，提升基層社會(huì)治理水平,。

2,、 關(guān)于老舊小區(qū)安裝電梯的問(wèn)題，推動(dòng)困難的原因是一層住戶不需要且認(rèn)為安裝電梯之后對(duì)其日常生活有影響,，再就是安裝電梯后一層住戶的房屋有可能存在貶值等問(wèn)題,。所以，大部分老舊小區(qū)一層住戶對(duì)安裝電梯不支持不配合,。

為此建議：一是市區(qū)住建委建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，對(duì)一層住戶采取正向激勵(lì)措施。二是學(xué)習(xí)上海的成功經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)引進(jìn)第三方建立居民協(xié)調(diào)機(jī)制,，比如：電梯需求高的頂層住戶給一層住戶一定數(shù)額的補(bǔ)償。三是市區(qū)兩級(jí)的補(bǔ)貼允許作為對(duì)一層住戶的補(bǔ)償支出,。通過(guò)這些正向激勵(lì)機(jī)制,，推動(dòng)老舊小區(qū)安裝電梯的工作順利開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)各方需求的平衡,，最終提高居民的幸福感和獲得感,。（北京市政協(xié)委員楊朝霞）