人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電 黨的十九屆四中全會指出,，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ),。我國社會團(tuán)體近年來發(fā)展迅速,，在國家治理體系中，其地位和作用也將進(jìn)一步獲得提升,，開始邁入積極參與社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新時代,。堅持黨建引領(lǐng)推動社會組織，積極有效的參與基層治理,，充分發(fā)揮出政府和社會緊密橋梁和紐帶作用的優(yōu)勢力量,，已經(jīng)成為了社團(tuán)發(fā)展的重要指引方向。

為積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院和北京市委市政府號召,，發(fā)揮社團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢力量,，參與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；2020年1月4日,，由國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(IEEPA)主辦的“立足首都 面向國際 生態(tài)治理體系建設(shè)與發(fā)揮社團(tuán)作用專家會議暨國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會2019至2020年度工作價值報告會”在全國人大會議中心召開,；國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(IEEPA) 專職副會長、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院,、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特約研究員,，中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）兼職教授李軍洋主持會議。

出席人員包括全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇,，中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副校長袁吉富教授,，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會執(zhí)行副會長、原環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司,、行政體制與人事司司長李慶瑞,，北京市人大常委會法制顧問、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)理事,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山教授，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗教授，國家發(fā)展改革委辦公廳原副巡視員,、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會專家委員靳東平,、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會特約研究員林堅,、人民日報社《人民論壇國家治理》周刊副主編等在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)導(dǎo),、新聞媒體和社會代表參加會議。

李軍洋研究員在報告中著重提出三點(diǎn)建議：

第一,，重視基層治理,。重視基層治理，從縣區(qū)基層政府下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，再到社區(qū),，是基層社會的基礎(chǔ)單元網(wǎng)絡(luò),，主體責(zé)任為社會治理，這是人民群眾切身利益關(guān)系的交匯點(diǎn),，社會矛盾的聚焦所在,、發(fā)展穩(wěn)定的基石所在，更是社會建設(shè)與治理的著力點(diǎn),。第二,，黨建引領(lǐng)夯實基層，努力支持社會力量能夠率先而為,，發(fā)揮首善有我的精神,，堅持黨建領(lǐng)導(dǎo)基層，開展首都基層治理生態(tài)人文示范點(diǎn)的建設(shè),，充分發(fā)揮黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合的優(yōu)勢,，在基層建立樣板，并且發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用,。國家政府出臺的各種政策,，往往就是在這一層面極其容易發(fā)生人為因素的變化，成了人民群眾切身感受到的“政策的變形記”,。政策之變形,，不僅大幅消減了原本政策的預(yù)期效果，更增加了群眾對于政府工作的不信任感,，也破壞了基層治理秩序,，不利于實現(xiàn)基層治理體系和理論能力的現(xiàn)代化，更不利于從基層實現(xiàn)生態(tài)人文治理新格局,，也阻礙了我國生態(tài)文明的總體進(jìn)程,。

第三，構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局,，首先,，要鼓勵支持示范點(diǎn),，充分發(fā)揮黨建+業(yè)務(wù)的模式。其次,，積極探索,，把自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層治理相結(jié)合。最后,，大幅提高基層治理運(yùn)行機(jī)制的效率,，完善對于基層授權(quán)的同時，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制同步到位,，建立政策在基層一線的執(zhí)行評估回溯體系,，成為當(dāng)前構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局，必須正視,，刻不容緩需要解決的問題,。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇首先高度評價了國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)布的《構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局》成果，他認(rèn)為社會組織一定能在國家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮出更大的作用,。

翟勇主任還結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境治理法制建設(shè)方面做了說明,。在生態(tài)環(huán)境立法方面，關(guān)于污染防治的法律體系,，環(huán)境保護(hù)的法律體系,，這部分內(nèi)容相對較為完善，但很少關(guān)注到資源效率,、生態(tài)的問題,，基本上沒有戰(zhàn)略籌備的概念。此外,，在中國現(xiàn)在還沒有一部針對生態(tài)系統(tǒng)的專門法律,，這一部分亟待加強(qiáng)。在生態(tài)治理方面,，我們在兩個一百年目標(biāo)實現(xiàn)過程當(dāng)中,，應(yīng)當(dāng)把資源效率擺在重要位置，但是這方面以往沒有得到重視,。將資源綜合利用法納入到內(nèi)網(wǎng)規(guī)劃作為研究項目,，這是改變我們生產(chǎn)方式、生活方式,，提升我們國家發(fā)展質(zhì)量和國內(nèi)水平重要的方面,。

中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）副校長袁吉富教授指出，《構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局》特點(diǎn)特別明顯,，有系統(tǒng)的思考,，工程的理念，研究的方法，得出的研究報告很有可操作性,。解決基層與環(huán)境的矛盾,，城市基層與內(nèi)部的矛盾，需要公共力量介入,，這種力量是黨政的力量,，因此生態(tài)治理必須要把握黨建引領(lǐng)。但黨建引領(lǐng)不是包辦或者取代其他主體的作用,，同時黨建引領(lǐng)也有層次,，有些問題靠基層黨建引領(lǐng)可以解決，有些就解決不了,，需要更高層次的黨建引領(lǐng)來解決,。國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為社會團(tuán)體，以專業(yè)力量為科學(xué)的黨建引領(lǐng)生態(tài)治理提供系統(tǒng)方案和實施方面的支持,，特別是打造“紅色賦能”黨建品牌文化,，為首都生態(tài)治理，率先而為,，社會各界應(yīng)該給予鼓勵和大力支持,。

就在去年12月北京市國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會走進(jìn)了順義區(qū)空港街道所在的多個社區(qū)進(jìn)行調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)由于物業(yè)提供辦公場所給居委會,，有的居委會因此很難起到監(jiān)督物業(yè)等作用。當(dāng)?shù)夭糠稚鐓^(qū)居民也反映,，難于搞清居委會的權(quán)力性質(zhì),。有居民提出，如何評價居委會和街道辦工作,，怎樣評議社區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量等,，本市都應(yīng)該設(shè)立一個評價標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)論應(yīng)公開并作為基層政府的工作績效之一,，這才有利于改善市民的獲得感,。

記者了解到，北京市國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是由農(nóng)工民主黨中央委員會和九三學(xué)社中央委員會,，以及清華大學(xué)等方面共同發(fā)起,，具備獨(dú)立法人資質(zhì)的首都一級社團(tuán)組織。