近日,，全國民政工作會議在北京召開。會議總結(jié)2019年民政工作,，分析面臨的形勢,，研究部署2020年工作,。民政部黨組書記,、部長李紀恒出席會議并講話,。

2019年,，民政部重點關(guān)注了這些人和事

2019年是民政事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年,。這一年,，1796萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng),，穩(wěn)定實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”目標,。

全國保障城鄉(xiāng)低保對象4333.5萬人，城市,、農(nóng)村低保標準同比分別增長7.4%,、10.4%。全國供養(yǎng)特困人員471.6萬人,，救助生活無著的流浪乞討人員86.1萬人次,。全國4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目，投入資金超過600億元,。全國養(yǎng)老機構(gòu)和設施達到17.77萬個,，床位754.6萬張。建立事實無人撫養(yǎng)兒童國家保障制度,，健全農(nóng)村留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛政策。困難殘疾人生活補貼,、重度殘疾人護理補貼分別惠及1031.3萬,、1322.2萬殘疾人。

黨領(lǐng)導的基層群眾自治實踐不斷深化,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設深入推進,，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%和46.1%。社會組織管理和監(jiān)督進一步加強,，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革全面推開,，涉企收費行為進一步規(guī)范。完成縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項20件,，探索特大鎮(zhèn)設市模式,。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等殯葬領(lǐng)域突出問題得到整治?；橐龅怯浺?guī)范化水平持續(xù)提升,。累計53萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書，全國注冊志愿者逾1.39億人,，志愿服務17.97億小時,。民政部門機構(gòu)改革全面完成,，“放管服”改革持續(xù)深化，基層基礎(chǔ)進一步夯實,。

創(chuàng)新基層社會治理 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設 六地民政人這樣做

會上,，民政部直屬機關(guān)黨委和北京、上海,、江西,、湖南、廣西,、貴州6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）做了交流發(fā)言,。

北京：創(chuàng)新基層社會治理 頒布全國首個地方標準

北京市專門成立市社會建設工作領(lǐng)導小組,，市委書記任組長、市長任常務副組長,，46個部門為成員,。

2019年2月，時隔23年召開第三次全市街道工作會,，出臺《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》,，創(chuàng)新提出了一整套體現(xiàn)時代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的制度安排,。11月出臺《街道辦事處條例》,，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,、12345市民熱線接訴即辦等經(jīng)驗做法,，為街道履職提供堅實法制保障，重點賦予街道重大事項決策建議權(quán),、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán),、職能部門派出機構(gòu)考核評價等7項權(quán)力。

在社區(qū)治理方面,，北京市民政局頒布全國首個地方標準《社區(qū)管理與服務規(guī)范》,。實現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴把候選人“五好,、十不能”標準,、實現(xiàn)資格聯(lián)審,，村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”比例達87.1%,，實現(xiàn)了基層民主建設全面優(yōu)化。

上海：首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老” 三年累計發(fā)放197億老年綜合津貼

2019年,，上海出臺了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》,，在全國首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”,，要求全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務圈”布局。

全市重點打造了268家多功能,、樞紐型的社區(qū)綜合為老服務中心,，還在家門口建成1700多處睦鄰互助點，將專業(yè)照料,、助餐服務,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進,、智能服務,、家庭支持、養(yǎng)老顧問,、精神文化等8大類24項服務作為“標配”嵌入進去,。

以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為基點，上海著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,。全市建成15.4萬張養(yǎng)老床位，基本緩解“一床難求”,。2018年開始在養(yǎng)老機構(gòu)中開設認知障礙照護專區(qū),，已建成床位2000多張，2019年還啟動首批28家老年認知障礙友好社區(qū)建設試點,，探索解決日益嚴重的認知障礙照護這一痛點問題,。

為完善支付保障，增強養(yǎng)老服務發(fā)展新動力,，上海市建立了老年綜合津貼制度,，三年多來累計發(fā)放近197億元，惠及391萬65歲以上戶籍老年人,。同時,，上海市著力降低建設運營成本和服務收費。加大建設補貼力度,，養(yǎng)老床位補貼最高達到每床12萬元,。

江西：推進惠民綠色文明殯葬改革

為推進惠民綠色文明殯葬改革，江西省推進“三項治理”,。治理違規(guī)土葬,，建立基層殯葬信息員隊伍，加強對“風水先生”等殯葬從業(yè)人員管理,，依法關(guān)停土葬用品店,，全省遺體火化率達92.37%，較2017年底提升了57.41%,。

治理散埋亂葬,，將“住宅式”墓地摸排整治列入主題教育問題檢視和整改落實重要內(nèi)容,；因地制宜推進“三沿六區(qū)”散埋亂葬治理，采取外遷移,、去墳頭,、改臥碑，再植樹種草復綠等方式治理違規(guī)墳墓85.2萬穴,，通過改革,，每年可節(jié)約土地1.4萬畝、木材30多萬方,、石材100多萬方,。

治理喪葬陋習，做到宣傳引導全覆蓋,、從業(yè)人員全轉(zhuǎn)化,、黨員干部全帶頭、職能部門全盡責,，人民群眾全參與,，遏制大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習,。江西省建成殯儀館88個,、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）1.9萬個，基本實現(xiàn)殯葬設施全覆蓋,。建立遺體接運,、暫存、火化,、普通骨灰盒,、骨灰寄存5項基本殯葬服務免費制度，范圍覆蓋到全體城鄉(xiāng)群眾,，每具遺體平均減免1000元,，并實現(xiàn)了相關(guān)費用在殯葬服務單位直接核免。

湖南：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設 推進“五化民政”建設

湖南省大力推進人本化,、法治化,、標準化、信息化,、社會化“五化民政”建設,。從2018年5月起，在全省實施湖南社工“禾計劃”項目,，通過政府購買服務方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站1933個,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，配備社會工作人才4000多名，累計服務群眾320多萬人次,。

項目實施以來，累計接待來訪群眾89.36萬人次,，摸排城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)、臨時救助對象143.7萬人次,，入戶探訪留守兒童,、困境老人和殘疾人84.45萬人次，第三方社會評估滿意率達到95%,。在服務體系方面,，形成了以社工站為中心，聯(lián)通敬老院,、日間照料中心,、兒童之家、社區(qū)服務中心,，形成“一體四翼”專業(yè)服務格局,。

為明確各級責任，湖南省堅持省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動,，分級制定責任清單,，壓實縣級主體責任，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同參與,，落實辦公場地,，配備辦公設備，統(tǒng)一服務標識,，打造服務名片,。為明確服務內(nèi)容，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目服務內(nèi)容參考》,，編制社工站專業(yè)服務清單,、協(xié)助事務清單，重點開展社會救助,、兒童關(guān)愛,、社區(qū)建設、社會養(yǎng)老等21項服務,。

廣西：2020年1月1日起 全區(qū)近2萬事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍

廣西是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一,，2019年全區(qū)還有151萬未脫貧的建檔立卡貧困人口，在全國排第三位,。

為確保全區(qū)近70萬農(nóng)村留守兒童和困境兒童在脫貧攻堅戰(zhàn)中不掉隊,，全區(qū)建成市級未成年人保護中心14個、縣級未成年人保護中心117個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護站1106個,，并在全區(qū)14273個行政村配備了15776名兒童主任,，落實每人每月100元的經(jīng)費補貼。2019年專門安排資金1000萬元開展全區(qū)20個深度貧困縣政府購買兒童關(guān)愛服務,。

據(jù)介紹,，廣西各級民政部門按照分類施保、分類施策的原則,，及時將符合條件的留守兒童和困境兒童納入低保,、特困、臨時救助范圍,，建立完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制,，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動,，累計為2.4萬名無人監(jiān)護或監(jiān)護情況差的農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責任,，1.7萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，約1500名輟學農(nóng)村留守兒童返校復學,。

近期,，廣西民政廳還專門出臺了加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策文件，從2020年1月1日起,，全區(qū)近2萬名事實無人撫養(yǎng)兒童將按政策納入保障范圍,。

貴州：易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助

貴州省目前共有167.5萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)（其中已脫貧92.3萬人,，未脫貧75.2萬人）,，占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的21.5%。

對不符合救助條件的貧困人口建立臺賬,，標注不納入的政策依據(jù),，并通過其他扶貧措施予以精準幫扶。分區(qū)域劃檔次提高農(nóng)村低保標準,，由省級統(tǒng)籌,，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和所在區(qū)位將全省農(nóng)村低保標準劃分為三個檔次。2017年最低一檔已超過國家扶貧標準,。2019年貴州省平均標準4103元,，最低一檔超過貴州省貧困人口脫貧測算標準333元。

對于未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘人員,、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,，實施“單人戶”施保政策，參照單人戶納入農(nóng)村低保,。對于建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工,、靈活就業(yè),、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模瑢嵤┑捅ο鬂u退政策,，分別給予6個月和12個月的救助漸退期,。目前已脫貧人口中仍有90萬人納入低保保障。

此外,，貴州省還健全低保分類施保政策,，對農(nóng)村低保對象中的重殘人員、重病患者,、老年人,、在校學生等特殊貧困群體,，在補差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上,，再按當?shù)剞r(nóng)村低保標準的20%-30%增發(fā)特殊困難補助金。全省共對131萬農(nóng)村特殊貧困人員實施分類施保,。

2020年,，民政部門將干六件大事

一是要全面排查兜底保障政策落實情況，深化農(nóng)村低保專項治理,，動態(tài)保持農(nóng)村低保標準達到或高于扶貧標準,，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保等社會救助兜底保障范圍，確保應保盡保,、應救盡救,，堅決兜住脫貧攻堅之底。對特困人員,、孤棄兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，全面落實相關(guān)養(yǎng)育和保障服務政策,，確保應養(yǎng)盡養(yǎng),。對生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實兩項補貼政策,，做到應補盡補,。對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人,，全面落實關(guān)愛服務政策,，確保應幫盡幫。

二是要著眼于積極應對人口老齡化,，針對養(yǎng)老服務政策落實中的難點堵點制定督促落實的政策措施,，推進養(yǎng)老服務市場化改革，開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動,，完成養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項行動,，不斷完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

三是要著力提升基層社會治理和服務能力,，推動以縣級區(qū)域為單位完善社區(qū)治理的制度體系,，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下社區(qū)居委會、業(yè)委會,、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動機制,，推進議事協(xié)商制度化開展，規(guī)范村委會建設,，增強村級綜合服務功能,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，促進基層社會和諧穩(wěn)定,。

四是要加快制修訂有關(guān)民政法律法規(guī),，完善社會救助、特殊困難殘疾人服務補貼,、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,、設立市轄區(qū)標準、殯葬管理等制度,，使各項民政制度更加成熟更加定型,，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在民政領(lǐng)域充分展現(xiàn)。

五是要科學編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃,，重點圍繞精準高效保障基本民生,、夯實基層社會治理基礎(chǔ)、完善養(yǎng)老助殘兒童等基本服務,，規(guī)劃實施一批重點項目,、重點工程，為民政事業(yè)長遠發(fā)展提供強力支撐,。

六是要持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，在社會組織管理、兒童和殘疾人福利,、區(qū)劃地名管理,、社會事務管理、慈善社工志愿服務等領(lǐng)域推出更多改革創(chuàng)新舉措,，提升發(fā)展質(zhì)量,。要多措并舉加強基層民政工作，提高履職能力,。