原標(biāo)題：人水矛盾結(jié)苦果：多省區(qū)地下水超采形成“漏斗區(qū)”

建立立體的水資源利用體系,，以水定供,、以水定需迫在眉睫

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,，形成大面積“漏斗區(qū)”,，威脅工農(nóng)業(yè)用水安全。由于節(jié)水意識(shí)薄弱,、節(jié)水工程落后,、用水監(jiān)測體系不健全，地下水開采治理存在諸多障礙,。當(dāng)?shù)厝罕姾粲?，建立完善立體的水資源利用體系，切實(shí)落實(shí)“以水定供,、以水定需”,。

地下水超采形成“漏斗區(qū)”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古、黑龍江,、安徽等省區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，有的地區(qū)地下水灌溉面積不斷擴(kuò)張，有的地區(qū)生產(chǎn)生活用水粗放,，導(dǎo)致地下水資源被過度開發(fā)利用,，出現(xiàn)地下水開采“漏斗區(qū)”，影響居民飲水,、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水,。

在內(nèi)蒙古陰山北麓地區(qū)，種植著大面積的馬鈴薯,、燕麥等作物,，然而這里年降水量不足400毫米，屬于半干旱地區(qū),，靠自然降水無法有效灌溉,。近年來，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業(yè)和農(nóng)戶通過開采地下水灌溉農(nóng)田,。農(nóng)業(yè)用水過快發(fā)展,，導(dǎo)致淺層地下水位下降，內(nèi)蒙古已形成33個(gè)大小不同的地下水超采區(qū),。

黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶說：“過去打井,，幾米深就出水，現(xiàn)在打井,，四五十米才見水,。”黑龍江省多位基層農(nóng)業(yè)干部表示,，三江平原地下水超采導(dǎo)致地下水位降低,，而且地下水水溫低、有機(jī)質(zhì)含量少,，容易引起地表鹽堿化和硬化,，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

在安徽北部地區(qū),，由于地表水污染,，保證率低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求量加大,，地下水被超采,。安徽的超采區(qū)主要分布在阜陽市、亳州市,、宿州市,、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示,，2001年至2010年,，淮北平原地下水超采區(qū)25個(gè)，超采總面積3068.5平方公里,，占淮北地區(qū)總面積的8%,。

地下水具有流動(dòng)性和可恢復(fù)性，可為人類的生產(chǎn)生活所利用,，但是,，地下水的采用量一旦超過補(bǔ)給量，會(huì)造成地下水短缺,，影響居民飲水,、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

此前,，淮北平原地區(qū)由于地下水超采,，在入夏后出現(xiàn)區(qū)域性缺水,，影響居民供水安全。2018年6月,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在宿州泗縣走訪時(shí)了解到,，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)居民小區(qū)只能分時(shí)段供水。

“水龍頭開了八天,，沒有一滴水,。”陳偉從小在泗縣長大,，他說，自有記憶以來還從未發(fā)生過如此嚴(yán)重的“水荒”,。盡管實(shí)施加壓供水,，但三樓以上住戶仍然由于水壓不足用不上自來水。一些居民不得不自費(fèi)安裝增壓泵,，“沒泵就沒水,，我都已經(jīng)用壞兩個(gè)增壓泵了。吃水比吃油還難,?！标悅ラ_啟增壓泵之后，記者看到,，在用水高峰期,，細(xì)細(xì)的水流仍然無法滿足日常生活需求。

同年9月,，隨著泗縣備用水源地建成,，當(dāng)?shù)亍八C(jī)”得到緩解。安徽省水利廳介紹,，安徽省地下水超采區(qū)主要分布在城鎮(zhèn),，阜陽市已出現(xiàn)地面沉降。如果持續(xù)超采,，可能會(huì)加劇地下水位下降,，影響供水安全。

人水矛盾制約超采治理

隨著人口增加,、工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展,，整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源的需求量也在不斷增加。然而,，節(jié)水意識(shí),、節(jié)水工程和用水監(jiān)測體系卻沒有隨之增強(qiáng)或完善，導(dǎo)致人水矛盾日益突出,，使地下水超采治理存在諸多障礙,。

首先,，重生產(chǎn)發(fā)展，輕節(jié)水保護(hù),。農(nóng)業(yè)地表水灌溉成本高,，農(nóng)民用地表水置換地下水缺乏積極性。

黑龍江的多位基層農(nóng)業(yè)干部反映,，由于水田經(jīng)濟(jì)效益好,，前些年不少地區(qū)“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬畝,，一畝稻田用水量300多立方米,。

黑龍江富錦市水稻種植大戶柳軍力說，農(nóng)民種地看效益,，要想讓農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，減少水田面積很難。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在三江平原采訪了解到,，地表水灌溉成本遠(yuǎn)高于抽取地下水,，水田多用地下水灌溉。

黑龍江省七星農(nóng)場種糧大戶張景會(huì)說,，用電抽取地下水每畝成本約25元,，而用灌區(qū)的水要收水費(fèi)，灌一畝水田大概80多元,，成本提升導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)用地表水置換地下水積極性不高,。

其次，水源替代工程尚未完全解決,。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區(qū),，該區(qū)地下水是城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水的主要水源,，隨著城市發(fā)展,、居民生活水平提高，對(duì)地下水的需求量在逐漸增加,，如淮北平原地區(qū)一縣城用水人口較2015年增長50%以上,，由于供水能力達(dá)不到生產(chǎn)要求，城鎮(zhèn)企業(yè)自備井供水量逐年提升,。如不能從根本上解決淮北平原地區(qū)生產(chǎn),、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難,。

再次,，節(jié)水技術(shù)推廣不夠。相關(guān)部門一直在推廣農(nóng)業(yè)中的節(jié)水灌溉設(shè)施,、工業(yè)中的節(jié)水生產(chǎn)技術(shù),，但是推廣普及力度不夠,。

記者在內(nèi)蒙古部分建設(shè)了節(jié)水灌溉設(shè)施的農(nóng)區(qū)看到，有些機(jī)電井,、管道已老化或損毀嚴(yán)重,，節(jié)水設(shè)施未完全發(fā)揮效用。據(jù)內(nèi)蒙古多名水利,、農(nóng)業(yè)專家通過抽樣和田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施利用率可能不到70%。

最后,，地下水使用的計(jì)量和監(jiān)測工作薄弱,。多位基層水利工作者介紹，目前對(duì)農(nóng)業(yè)抽取利用地下水的計(jì)量不足,，對(duì)地下水的影響監(jiān)測體系仍未建立健全,，地下水開采難以實(shí)行有效監(jiān)督管理。

以水定供 以水定需

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)地下水超采區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),，這些地區(qū)往往資源稟賦弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，并且正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型,，發(fā)展意識(shí)往往強(qiáng)于節(jié)水和保護(hù)意識(shí)?；鶎雍粲?，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要落實(shí)“以水定供,、以水定需”。

一是建立起立體的水資源利用體系,?？衫玫乃Y源，不僅有地表水,、地下水,，還有雨水和回用的中水，應(yīng)建立起立體的水資源利用體系,，充分利用雨水,、回用的中水。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長路戰(zhàn)遠(yuǎn)建議,，有關(guān)部門加大對(duì)江河及地下水資源高效保護(hù)與利用工程的支持,，加強(qiáng)對(duì)天然降水集蓄與利用設(shè)施建設(shè)的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術(shù),，切實(shí)提高水資源保護(hù)與利用水平,。

二是加快地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，完善地下水監(jiān)督管理機(jī)制。水利專家建議,，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制,，減少超采區(qū)地下水開采量，同時(shí)加快推進(jìn)跨流域配水工程建設(shè),，積極推進(jìn)再生水利用,，置換地下水。

據(jù)了解,，安徽已啟動(dòng)地下水監(jiān)控工程,，并實(shí)施了淮水北調(diào)和引淮入阜工程，引江濟(jì)淮調(diào)水工程也正在加快實(shí)施,，積極解決淮北地區(qū)地下水超采和水源不足問題,。淮北市烈山區(qū)30萬噸地表水廠已建成通水,，阜陽市第三水廠一期20萬噸地表水廠已開工建設(shè),，亳州市地表水廠于2017年底開工，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為20萬噸/天,，還有一批縣區(qū)地表水廠正在建設(shè)之中,。

三是加快推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)與水資源稅改革,，結(jié)合地下水資源費(fèi)改稅,，提高嚴(yán)重超采地區(qū)地下水資源稅征收。

部分用機(jī)電井抽取地下水灌溉的農(nóng)民說,，抽水不計(jì)量,，只用交電費(fèi)，大伙都是能多澆點(diǎn)就多澆點(diǎn),，“抽地下水不要錢”的心態(tài)加劇了水資源的浪費(fèi),。

四是全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并因地制宜開展水稻休耕,。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，普及節(jié)水灌溉設(shè)施,，同時(shí)支持地方用好金融政策,，保障節(jié)水工程有效實(shí)施。

針對(duì)地下水超采問題,，近年來國家啟動(dòng)了三江平原14處灌區(qū)骨干工程,，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間,。2019年年初,，三江平原14處灌區(qū)田間配套工程開工,，計(jì)劃利用2年時(shí)間完成配套建設(shè)。據(jù)了解,，三江平原灌區(qū)田間配套工程完工后,，將置換現(xiàn)有井灌水稻面積640萬畝，地表水置換地下水量18億立方米,，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水的采補(bǔ)平衡狀態(tài),。

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)業(yè),、水稻休耕面積,，也可以有效減少農(nóng)業(yè)用地下水。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)近年來大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米,，如今已降低到280立方米，據(jù)監(jiān)測,，當(dāng)?shù)氐叵滤幌陆档内厔莸玫骄徑狻?/p>

2018年,，國家在黑龍江推行水稻休耕試點(diǎn)，2019年黑龍江水稻休耕試點(diǎn)面積200萬畝,。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議,，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻休耕試點(diǎn)面積，減少地下水超采,。（記者 魏婧宇 楊丁淼 王建）